Решение № 12-15/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 12-15/2025

Дело № 12-15/2025

УИД: 68RS0018-01-2025-000216-45


РЕШЕНИЕ

р.п. Первомайский 17 апреля 2025 года

Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Литвинов А.А., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда Тамбовской области жалобу защитника – адвоката Санакоева А.А. в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности, Жураевой Дилрабо Эшбури Кизи на постановление от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное начальником МО МВД России «Первомайский» ФИО1 в отношении указанного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Жураева Д.Э.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Защитник Жураевой Д.Э.к. – адвокат Санакоев А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с настоящей жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, прекратив производство по делу, в обоснование указав, что при выяснении обстоятельств по делу Жураева Д.Э.к. неоднократно сообщала, что направляется в «МФЦ (Сахорово)» для урегулирования своего правового статуса в соответствии с Указом Президента России от 30.12.2024 № 1126. Жураева Д.Э.к. подала необходимые документы для урегулирования своего правового статуса, документы буду готовы к выдаче «до 15 рабочих дней».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Жураева Д.Э.к., извещалась судом о дате, времени и месте судебного разбирательства по настоящей жалобе по имеющимся в материалах дела номерах мобильной связи.

Автор жалобы – адвокат Санакоев А.А. в устной форме извещен судом о дате, времени и месте судебного разбирательства по настоящей жалобе, однако, от вручения судебного извещения уклонился, покинув здание суда.

МО МВД России «Первомайский» извещен судом о дате, времени и месте настоящего судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств не заявил.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

Изучив доводы настоящей жалобы защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

В силу требования п. 1 ст. 5 вышеназванного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Положения п. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона обязывают временно пребывающего в РФ иностранного гражданина выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено начальником МОМВД России «Первомайский», ДД.ММ.ГГГГ в 02 часа 40 минут <адрес>, уполномоченным должностным лицом правоохранительных органов выявлена гражданка Республики <данные изъяты> Жураева Д.Э.к., не имеющая документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, уклонившаяся от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данные обстоятельства Жураевой Д.Э.к. по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями Жураевой Д.Э.к.; рапортом инспектора ДПС; копией паспорта иностранного гражданина, а также сведениями из ГИС МУ МВД России о посещении иностранным гражданином Жураевой Д.Э.к. территории Российской Федерации, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия иностранного гражданина Жураевой Д.Э.к., не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, квалифицированы по ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и миграционного законодательства РФ.

При производстве по делу и рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, установленная должностным лицом и судом на основании документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, и признаваемого РФ в этом качестве – паспорта гражданина Республики Узбекистан, а также на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета.

Порядок и срок давности привлечения иностранного гражданина Жураевой Д.Э.к. к административной ответственности соблюдены.

Право иностранного гражданина Жураевой Д.Э.к. на защиту реализовано.

С доводами настоящей жалобы защитника о необоснованном назначении иностранному гражданину Жураевой Д.Э.к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ нельзя согласиться.

Так, как указано выше, санкцией ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ назначено Жураевой Д.Э.к. в соответствии с санкцией ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Конституционным Судом РФ в определении от 05.03.2014 № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ» указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Приведенная позиция Конституционного Суда Российской Федерации не препятствуют государству контролировать въезд иностранцев и лиц без гражданства, а равно их пребывание на своей территории.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Вывод должностного лица – начальника МО МВД России «Первомайский» ФИО1 о действительной необходимости назначения Жураевой Д.Э.к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в полной мере мотивированы, основаны на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы защитника Жураевой Д.Э.к. о предпринятых последней мерах по легализации своего пребывания на территории РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», не основаны на законе, поскольку, как усматривается из материалов дела, настоящей жалобы и приложенных к ней материалов, названные действия предприняты Жураевой Д.Э.к. уже после привлечения её к административной ответственности, тогда как на протяжении крайне длительного периода (около 5 лет) Жураева Д.Э.к. находится на территории РФ, не имея документов, подтверждающих такое её право, и сведений о мерах, которые предпринимались ею в течение названного периода по легализации своего нахождения на территории РФ суду не представлено.

Вышеуказанным Указом Президента РФ установлено, что МВД РФ поручено при рассмотрении территориальными органами МВД РФ заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Указа, обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы РФ к иностранным гражданам, названным в пункте 2 настоящего Указа, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ, на дату подачи указанных заявлений.

Пунктами 1, 2 данного Указа установлено, что, что находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из РФ либо с 01 января по 30 апреля 2025 года урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из РФ, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в РФ и соответствуют следующим условиям:

а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;

б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - медицинское освидетельствование) в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;

в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);

г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Каких-либо доказательств отнесения Жураевой Д.Э.к. к вышеуказанным категориям иностранных граждан, а также сведений об обращении её в органы МВД РФ с изъявлением желания урегулировать свое правовое положение в РФ, суду представлено не было.

Сведения, подтверждающие изложенные в настоящей жалобе защитника доводы, суду вовсе не представлены, в материалах дела не содержатся.

Принимая во внимание нормы и требования законодательства, регулирующего вопросы правового положения иностранных граждан в РФ, и установленные по данному делу обстоятельства, изложенные в жалобе защитника доводы на правильность выводов начальника МО МВД России «Первомайский» при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не влияют, их не опровергают, о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника МО МВД России «Первомайский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Жураевой Д.Э.к. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника – адвоката Санакоева А.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Первомайского районного суда

Тамбовской области А.А. Литвинов