Решение № 21-3086/2020 21-59/2021 от 11 января 2021 г. по делу № 21-3086/2020

Судья Буколова Н.А. дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>

<данные изъяты> 12 января 2021 года

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шанькиной Е.С., действующей по доверенности в интересах ООО «Каширский региональный оператор», на постановление консультанта территориального отдела <данные изъяты> территориального управления <данные изъяты> – старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты><данные изъяты>Э от <данные изъяты> и решение судьи Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор».

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела <данные изъяты> территориального управления <данные изъяты> – старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты><данные изъяты>Э от <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор» (далее – ООО «Каширский РО», Общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу актами, защитник ООО «Каширский РО» Шанькина Е.С. принесла на них жалобу. Просила принятые по делу акты отменить и производство по делу прекратить, указывая на нарушение норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО «Каширский региональный оператор» в судебное заседание не явился, для реализации своих прав направил защитника Комиссарову А.М.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Общества - Комиссарову А.М., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 5 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Согласно п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <данные изъяты> в 13 часов 45 минут, по адресу: <данные изъяты>, ООО «Каширский региональный оператор» допустило нарушение ч.ч. 1.3.6 ст. 13.4 Федерального Закона от <данные изъяты> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов <данные изъяты> Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, п.п.2.2. 28.8. 3.7. 3.10. 5.1. 5.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления ТКО на территории Московской области», выразившиеся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке отсутствует бункер для сбора крупногабаритных отходов, являющимися ТКО; крупногабаритные отходы в виде элементов мебели, корпуса телевизора, пластиковых труб, деревянных оконных рам со стеклами, картонной упаковки от крупной бытовой техники, офисного стула, полимерных мешков и пакетов в отсутствие бункера размещены на твердом основании контейнерной площадки, в том числе в отсеке для размещения бункера; на контейнерной площадке отсутствуют сведения о порядке вывоза крупногабаритных отходов: на двух контейнерах серого цвета, предназначенных для сбора смешанных отходов, отсутствуют крышки. Контейнерная площадка оборудована отсеком для размещения бункера под крупногабаритные отходы. Наличие бункера на указанной контейнерной площадке является обязательным. Норма накопления твердых коммунальных отходов для ООО «Каширский РО» на данной контейнерной площадке составляет 10,8 кубических метров в месяц. Отсутствие бункера, отсутствие крышек на контейнерах для смешанных отходов влечет распространение запахов, растаскивание отходов животными и птицами, распространение инфекции, нарушение ресурсного потенциала отходов, обводнение отходов. Согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28.04.2018, заключенному с Министерством экологии и природопользования Московской области. ООО "Каширский РО" обязано обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор ТКО, обязано размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям. Наличие навалов крупногабаритных отходов на контейнерной площадке в отсутствие бункера, отсутствие сведений о порядке вывоза крупногабаритных отходов, отсутствие крышек на контейнерах влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде. ООО "Каширский РО" надлежащим образом не организовало сбор ТКО на контейнерной площадке.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления <данные изъяты> в отношении ООО «Каширский РО» протокола <данные изъяты>Э об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения общества постановлением должностного лица административного органа от <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вина ООО «Каширский РО» в совершении вмененного административного правонарушения, подтверждается в полном объеме совокупностью имеющихся в деле и надлежаще исследованных судом доказательств, в том числе: актом осмотра территории (объекта); фототаблицей; копией соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от <данные изъяты>; копией договора; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении, предписанием; а также другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, на предмет относимости и допустимости.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, орган административной юрисдикции и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии вины ООО «Каширский РО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Каширский РО» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Судьей Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> жалоба на постановление должностного лица рассмотрена в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Бремя доказывания распределено правильно. С учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Каширский региональный оператор» не является субъектом вышеописанного правонарушения, не состоятельны.

Из заключенного ООО «Каширский региональный оператор» Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от <данные изъяты> и материалов дела следует, что обществом были взяты на себя обязательства по размещению бункеров для крупногабаритных отходов, в том числе на контейнерной площадке по указанному адресу.

Согласно договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от <данные изъяты> ООО «Каширский региональный оператор» взял на себя обязанности по данной контейнерной площадке принимать твердые коммунальные отходы, в том числе КГО.

Согласно приложению к Договору в тариф на вывоз ТКО с контейнерной площадки по данному адресу входит и КГО.

Таким образом, в соответствии с указанным Соглашением ООО «Каширский региональный оператор» обязан обеспечивать размещение на данной контейнерной площадке бункер накопления.

В обоснование своих доводов защитник ссылается на договор от <данные изъяты><данные изъяты> на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор», заключенный с между ООО « Каширский РО» и ООО «ЭкоЛайф», согласно п. 1.1 которого региональный оператор поручает, а оператор принимает на себя обязательства оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории <данные изъяты> в пределах зоны деятельности регионального оператора в пределах границ муниципальных образований, на условиях и в объеме, установленном в техническом задании к настоящему договору, являющимся его неотъемлемой частью. Оператор оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с условиями настоящего договора и территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 22 декабря 2016 года № 984/47(п.1.2 договора).

Вместе с тем, наличие указанного договора не исключает обязанность Общества по размещению на контейнерной площадке бункера для накопления крупногабаритных отходов, кроме того, заключение гражданско-правового договора, предусматривающего выполнение действий публично-правовой обязанности иным лицом, не влияет на определение субъекта данной обязанности (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанности лица-субъекта ответственности).

При этом, невыполнение или ненадлежащее выполнение оператором (ООО «ЭкоЛайф») договорных обязательств может повлечь их гражданско-правовую ответственность, предусмотренную договором.

Должностное лицо административной юрисдикции и суд первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установили все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья и должностное лицо пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Каширский РО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «Каширский РО» отмечено не было.

Несогласие с произведенной судьей и должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу иных доказательств, не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда и должностного лица административной юрисдикции, выражают субъективное мнение защитника относительно обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на их выводы должностного лица и судьи городского суда, в связи с чем, подлежат отклонению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение принятых по делу актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.11, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление консультанта территориального отдела <данные изъяты> территориального управления <данные изъяты> – старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты><данные изъяты>Э от <данные изъяты> и решение судьи Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Бирюкова