Решение № 12-35/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-35/2020

к делу №12-35/2020 23RS0045-01-2020-000838-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 29мая 2020 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Славянская автоколонна №2096» на постановление главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель от 06.03.2020 о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Славянская автоколонна №2096» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель от 06.03.2020 о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виден штрафа 700 000 рублей, считая его незаконным и необоснованным, в связи с тем, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления дана неправильная оценка тому обстоятельству, что использование помещения в коммерческих целях является нецелевым использованием земельного участка в соответствии с его принадлежностью. Считает, что в действиях ОАО «Славянская автоколонна №2096» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. В ЕГРН имеются сведения о государственной регистрации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 57879 кв.м с кадастровым номером (...) по адресу: <...>, в том числе здания «Профилакторий» с кадастровым номером (...) площадью 1456,6 кв.м. Согласно Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный на ул.Пролетарская,3 г.Славянск-на-Кубани имеет условно-разрешенный вид использования «Магазины». Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в определении от 26.06.2012 №ВАС-7612/12, наличие использования части помещений в предпринимательских целях в нежилом здании относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. 29.07.2018 между ОАО «Славянская автоколонна №2096» в лице генерального директора П.А.Ю. и ООО «Торгсервис 123» в лице Х.Р.К. был заключен договор аренды нежилого помещения - здания «Профилакторий» с кадастровым номером (...), площадью 1456,6 кв.м. Сделка зарегистрирована 10.10.2018 в Межмуниципальном отделе по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Таким образом, Росреестр дал разрешение ОАО «Славянская автоколонна №2096» заключить договор аренды земельного участка и использовать его для осуществления торговой деятельности. Из изложенного следует, что использование части земельного участка для размещения магазина прямо не противоречит Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения, а требует проведения административной процедуры. Кроме того полагает, что если проведенная проверка является первичной, то административный орган обязан был выдать предписание об устранении нарушений, в случае неустранения применять санкции в виде штрафа. Считает, что не доказаны обстоятельства наличия в действиях ОАО «Славянская автоколонна №2096» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку использование части земельного участка, на котором расположено здание «Профилакторий» с кадастровым номером (...) площадью 1456,6 кв.м, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием. На основании изложенного просит отменить постановление главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 от 06.03.2020, прекратить производство по делу в отношении ОАО «Славянская автоколонна №2096».

Представитель ОАО «Славянская автоколонна №2096», надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представительмежмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, поскольку ОАО «Славянская автоколонна №2096» мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка под магазин не приняло.

Выслушав представителя межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, в результате административного обследования, проведенного 12.12.2019 специалистами межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра на основании задания на проведение плановых административных обследований объектов земельных отношений на 4 квартал 2019 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: <...>, установлено, что на территории указанного земельного участка в здании «Профилакторий» с кадастровым номером (...), собственником которого является ОАО «Славянская автоколонна №2096», ведется деятельность магазина «Светофор».

В соответствии со сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный по вышеуказанному адресу, имеет общую площадь 57879 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под производственную базу. Правообладателями земельного участка являются А.В.А. (306/578790 доли), номер государственной регистрации права (...) от 28.10.2016 и ОАО «Славянская автоколонна №2096» (578484/578790 доли), номер государственной регистрации права (...) от 15.04.2004.

На основании договора аренды, заключенного 29.07.2018 между ОАО «Славянская автоколонна №2096» в лице генерального директора П.А.Ю. и ООО «Торгсервис 123» в лице Х.Р.К., нежилое помещение - здание «Профилакторий» с кадастровым номером (...) площадью 1456,6 кв.м передано в аренду ООО «Торгсервис 123». Договор аренды зарегистрирован 10.10.2018 в Межмуниципальном отделе по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

По итогам административного обследования органом государственного надзора составлен акт от 12.12.2019, а в последствии протокол об административном правонарушении.

Постановлением главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель ФИО1 ОАО «Славянская автоколонна №2096» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании под магазин земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственную базу, то есть в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. ОАО «Славянская автоколонна №2096» назначено наказание в виде административного штрафа 700 000 рублей.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса относят к принципам, на которых основан Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, передача в аренду здания касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием.

Соответственно, использование нежилого здания «Профилакторий» в целях осуществления коммерческой деятельности привело к использованию земельного участка, на котором расположено здание, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании ОАО «Славянская автоколонна №2096» земельного участка с кадастровым номером (...) не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

Доводы жалобы ОАО «Славянская автоколонна №2096» о том, что вид разрешенного использования «Магазины» предусмотрен в «условно-разрешенных видах разрешенного использования», не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от административной ответственности. Юридическим лицом вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, эксплуатируемый под магазин, не изменен в установленном законом порядке.

Достоверно зная о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию с момента заключения договора аренды 29.07.2018 ОАО «Славянская автоколонна №2096» не принимало мер по изменению разрешенного использования указанного земельного участка.

Таким образом, должностным лицом сделаны правильные выводы о наличии в действиях ОАО «Славянская автоколонна №2096» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления главным государственным инспектором в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель нормы материального и процессуального права не нарушены, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в Калининском, Красноармейском и Славянском районах по использованию и охране земель от 06.03.2020 о привлечении к административной ответственности ОАО «Славянская автоколонна №2096» по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 700 000рублей оставить без изменения, жалобу ОАО «Славянская автоколонна №2096» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.