Решение № 12-57/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 12-57/2024

УИД 11MS0046-01-2024-005152-77 Дело № 12-57/2024


Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 03 декабря 2024 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Ларин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – руководителя Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 01.11.2024 по делу №5-908/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 01.11.2024 по делу №5-908/2024 об административном правонарушении должностное лицо – руководитель Администрация муниципального района «Прилузский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с постановленным по делу об административном правонарушении постановлением, защитник должностного лица – руководителя Администрация муниципального района «Прилузский» ФИО1 – ФИО2 обратился в Прилузский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу, ссылаясь, что в качестве доказательств мировому судье были представлены копии контрактов о поставке продукции с Объячевским сельпо, Спаспорубским ПО и ООО «Витязь», которые являются соглашением о намерениях заключить договора, в связи с чем не содержат существенных условий договора поставки, поскольку при наступлении опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, других чрезвычайных ситуаций муниципальный контракт на поставку продукции подлежит заключению в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ. Создание продовольственных и медицинских запасов в натуральном виде является нецелесообразным, поскольку требует соблюдения определенных условий хранения и ограниченные сроки хранения. Таким образом, мировой судья неправомерно исключил указанные договора из числа доказательств.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, главным государственным инспектором Прилузского района по пожарному надзору ФИО4 предоставлено возражение на жалобу защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, в которой просит постановление мирового судьи от 01.11.2024 по делу №5-908/2024 оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Защитником должностного лица – руководителя Администрация муниципального района «Прилузский» ФИО1 – ФИО2 в суд предоставлено дополнения к вышеуказанной жалобе на постановление мирового судьи, в которой указывает, что согласно пункту 12 Положения о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории Республики Коми, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 06.11.2014 №428 установлено, что вместо создания и содержания отдельных видов запасов или части этих запасов допускается заключение договоров на их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти запасы в постоянном наличии, что противоречит выводу о том, что АМР «Прилузский» должна создать материально-продовольственные запасы исключительно в складских помещениях.

В судебное заседание должностное лицо – руководитель Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1, её защитник и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 20.7 КоАП РФ за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Абзацам 5 пунктом 16.13 вышеуказанного Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе по заблаговременному созданию запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

Из материалов дела следует, что должностное лицо – руководитель Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1, в нарушение требований, предусмотренных абзаца 5 пункта 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, в целях решения задач в области гражданской обороны, в пределах границ муниципального образования, не создала запасы материально-технических средств, продовольствия, медицинских и иных средств.

Данные нарушения были выявлены должностными лицами Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Прилузского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Коми в период с 25 по 27 сентября 2024 года при проведении внеплановой выездной проверки.

Своим деянием должностное лицо – руководитель Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность должностного лица – руководителя Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 18.09.2024, актом внеплановой выездной проверки от 27.09.2024 и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что должностное лицо – руководитель Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Допущенные должностным лицом – руководителем Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 нарушения положений нормативных правовых актов в области гражданской обороны зафиксированы в акте проверки, который был подписан руководителем Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 без каких-либо замечаний.

Доводы заявителя о том, что Администрацией муниципального района «Прилузский» заключены контракты о поставке продукции, которые являются соглашением о намерениях заключить договора, и то, что вместо создания и содержания отдельных видов запасов или части этих запасов допускается заключение договоров на их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти запасы в постоянном наличии, не свидетельствуют о том, что фактически предусмотренные законом запасы были созданы.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и имя и отчество, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оснований для признания названного протокола недопустимым доказательством отсутствуют.

Доводы жалобы не опровергают наличие в деянии должностного лица – руководителя Администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, которое является мотивированным, и соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемого решения.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе с применением положений ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, возможном для должностного лица за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 01.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Администрация муниципального района «Прилузский» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица – руководителя Администрация муниципального района «Прилузский» ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190195, <...>.

Судья Е.А. Ларин