Решение № 12-47/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-47/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес> 5 ноября 2019 года

Судья ФИО4 районного суда <адрес> ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение и.о. прокурора ФИО4 <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 городского поселения

У С Т А Н О В И Л :

Определением и.о. прокурора ФИО4 <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 городского поселения.

Не согласившись с данным определением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить. Ссылаясь при этом на то, что данное определение не соответствует требованиям федерального законодательства о доступной окружающей среде для инвалидов; указывая на отсутствие пандусов со стороны <адрес> и со стороны <адрес> необходимых для доступа лиц с ограниченными возможностями в ФИО1 <адрес>

ФИО2 в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал, пояснив, что обратился в прокуратуру ФИО4 <адрес> с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО3 Семикаракор- ского городского поселения, в связи с тем, что лицам с ограниченными возможностями добраться в ФИО1 <адрес> со стороны <адрес> и <адрес> невозможно, в связи с наличием бордюра, установленного для ограждения площади перед зданием ФИО3. Однако, прокуратура ФИО4 <адрес> не усмотрела в данном факте состава административного правонарушения, что нельзя признать законным и обоснованным.

ФИО1 городского поселения ФИО5 пояснил, что ФИО1 городского поселения созданы условия для доступа маломобильных групп населения к общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, в том числе к зданию ФИО3 <адрес> через центральную аллею, расположенную по <адрес> между <адрес> и прАрабского, на которой обустроены пандусы.

ФИО1 прокуратуры ФИО4 <адрес> –ФИО6 просила суд в удовлетворении жалобы ФИО2 об отмене определения и.о. прокурора ФИО4 <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Выслушав ФИО2, ФИО1 городского поселения-ФИО5, ФИО1 прокуратуры района ФИО6, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных чч. 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу требований части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в силу требований части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалификация административ-ного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения, субъективных и объективных элементов, позволяющих установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие. Наличие состава правонарушения является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности. Одним из элементов, характеризующих состав правонарушения, является объективная сторона правонарушения - внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО2 при обращении в прокуратуру ФИО4 <адрес> просил решить вопрос о привлечении ФИО1 городского поселения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере доступности объектов городской среды лицам с ограниченными возможностями, в связи с тем, что данным лицам добраться в ФИО1 <адрес> со стороны <адрес> и <адрес> невозможно в связи с наличием бордюра,

Статьей 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований статьи 15 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

При этом в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

На территории <адрес> вопросы безбарьерной среды жизнедеятельности, обеспечивающей полноценную интеграцию инвалидов и других маломобильных групп населения в жизнь общества, регулируются Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об обеспечении на территории <адрес> беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации ".

Настоящий Областной закон регулирует отношения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам, а также беспрепятственного пользования ими железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении (далее – транспорт), средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Как следует из материалов дела по адресу <адрес> пр-т ФИО7 от <адрес> № до <адрес> № находится тротуар плиточный, 1975 года постройки, находящийся в муниципальной собственности Муниципального образования "ФИО4 городское поселение" –с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра.

При этом согласно технического паспорта на данный плиточный тротуар -его длина составляет 450 м., ширина 4 места, площадь 1 800 кв.м.

Тротуар- это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном ( Правила дорожного движения).

Данный тротуар как следует из предоставленных суду материалов, и данное обстоятельно не оспаривается ФИО2 находится перед зданием ФИО1 <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, ФИО7, 18, возведен в 1975 году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ и не подвергался реконструкции и модернизации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 798/пр, с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", который предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В силу требований п.4.1 СП 59.13330.2016 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков. В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

В п. 5.1.6 СП 59.13330.2016 указано о том, что при наличии на участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или подъемными устройствами, если нельзя организовать для МГН наземный переход.

Из предоставленных в судебное заседание документов установлено, что по адресу <адрес> пр-т ФИО7 от <адрес> № до <адрес> № ни наземных, ни подземных переходов, а также магистральных улиц и остановок общественного транспорта-нет, в силу чего обустройство пандусов на данном участке не предусмотрено.

Из предоставленных в судебное заседание фотоматериалов установлено, и данное обстоятельство не оспаривается ФИО2, что тротуар плиточный, расположенный по адресу <адрес> пр-т ФИО7 от <адрес> № до <адрес> № в местах премыкания к проезжей части имеет ограждения бортовым камнем, что по мнению ФИО2 создает препятствие для доступа маломобильных групп населения к зданию ФИО3.

Однако, данные доводы ФИО2 является несостоятельными по следующим основаниям, согласно требований п.3.9 СНиП II-К.3-62 "Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования" ( действовавших в момент строительства тротуара) в целях безопасности движения пешеходов тротуары проектируют выше проезжей части не менее 15 см, за исключением участков с пилообразным продольным профилем лотка, где высоту тротуара над лотком принимают чередующейся от 10 до 18 см, и мест сопряжений тротуаров с проезжей частью на перекрестках, где тротуары располагают выше проезжей части на 7-8 см для возможности въезда на них машин для очистки и мытья тротуаров. При этом в силу требований п.3.11 СНиП II-К.3-62 края тротуаров в местах примыкания к проезжей части ограждают бортовым камнем.

В настоящее время, в силу требований п.11.10 действующих СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 определено, что в целях безопасности движения пешеходов тротуары проектируют выше проезжей части не менее 15 см, за исключением участков с пилообразным продольным профилем лотка, где высоту тротуара над лотком принимают чередующейся от 10 до 18 см, и мест сопряжений тротуаров с проезжей частью на перекрестках, где тротуары располагают выше проезжей части на 7-8 см для возможности въезда на них машин для очистки и мытья тротуаров.

Таким образом, в силу строительных норм и правил тротуар должен находиться выше проезжей части.

При этом, наличие бортового камня по краю тротуара не является препятствием для маломобильных групп населения попасть в здание ФИО3, с учетом того, что путь движения маломобильных групп населения к зданию ФИО3 <адрес> осуществляется через центральную аллею, расположенную по <адрес> между <адрес> и <адрес>, которая обустроена пандусами. Данное обстоятельство в судебном заседании нашло свое подтверждение в предоставленном для обозрения дизайн-проекте благоустройства центральной аллеи, и не оспаривалось ФИО2

С учетом основных понятий, которые закреплены законодателем в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нахожу позицию ФИО2 о том, что тротуар является объектом транспортной инфраструктуры ошибочной, так как в силу требований п.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В то время как согласно требований п.5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса- это элементы обустройства автомобильных дорог

В силу вышеизложенного, и.о. прокурора ФИО4 <адрес> советник юстиции ФИО8 обоснованно не усмотрел в действиях ФИО1 городского поселения, состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения прокурора, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Определение и.о. прокурора ФИО4 <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья