Решение № 12-1/2020 12-699/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 24 января 2020г.

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, – директора ГБПОУ ИО «Ангарский педагогический колледж» С.., представителя юридического лица – ГБПОУ ИО «Ангарский педагогический колледж» по доверенности – адвоката Ощепкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБПОУ ИО «Ангарский педагогический колледж» С.. на решение заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору К.. от ** и постановление главного государственного инспектора ... по пожарному надзору Л.. от ** № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Ангарский педагогический колледж» (далее - ГБПОУ ИО «Ангарский педагогический колледж»),

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению, в соответствии с распоряжением № от **, в период с ** по ** проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в ГБПОУ ИО «Ангарский педагогический колледж», расположенному по адресам: .... В ходе проверки выявлено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данным постановлением юридическое лицо – ГБПОУ ИО «Ангарский педагогический колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в пределах ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Директор ГБПОУ ИО «Ангарский педагогический колледж» С.. обратилась в Ангарский городской суд Иркутской области с жалобой на данное постановление и на решение заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору К.. от **, которым вышеназванное постановление было оставлено без изменения, указывая, что не согласна с вынесенными решением и постановлением, поскольку считает их незаконными и необоснованными, просит отменить решение заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору К.. от ** и изменить постановление № от ** о назначении административного наказания, вынести решение о назначении наказания юридическому лицу Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области "Ангарский педагогический колледж" в виде предупреждения.

В обосновании жалобы указала, что постановление и решение административных органов вынесены в нарушение действующего законодательства в области пожарной безопасности и не соответствуют фактическим обстоятельствам проведения плановой выездной проверки соблюдения ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" обязательных требований пожарной безопасности.

Неправильное применение административным органом норм действующего российского законодательства в области пожарной безопасности.

22.07.2008 года был принят Федеральный закон № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 1 данный закон устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям.

В частях 2 и 3 статьи 4 данного закона предусмотрено, что к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, иные нормативно правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

Однако в постановлении № от ** административный орган ссылается на Своды Правил (СП) и СНиПы, исполнение которых либо носит рекомендательный характер, либо они распространяют свое действие на проектирование и строительство новых зданий и сооружений.

Однако объекты ГБ ПОУ "Ангарский педагогический колледж": основной корпус (1951 год), гараж (1951 год), общежитие (1959 год) и столовая (1959 год) были построены и введены в эксплуатацию задолго до введения в действие данного Свода правил.

На стр. 28 постановления № от ** указано, что «на рассмотрение не представлены документы, подтверждающие принятие всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлены документы, подтверждающие направление ранее в адрес Министерства образования Иркутской области информационных писем с просьбой выделения денежных средств на противопожарные нужды, в частности на дооборудование/ремонт зданий колледжа автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления сигнализацией». Данное утверждение в постановлении не соответствует действительности.

Так, еще до рассмотрения дела об административном правонарушении ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" была подана заявка в Министерство образования Иркутской области от ** о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия, что подтверждается скриншотами электронной почты.

** ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" была подана дополнительная Заявка в Министерство образования Иркутской области о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия.

Просит суд принять во внимание то обстоятельство, что на дату подачи жалобы все основные замечания по проверке административного органа государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области "Ангарский педагогический колледж" были выполнены.

В судебном заседании директор ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" С.. и представитель юридического лица – ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" по доверенности адвокат Ощепков О.А. доводы жалобы в полном объеме поддержали, дополнительно пояснили, что на момент рассмотрения должностным лицом административного дела все выявленные нарушения были устранены. Просили снизить назначенное административное наказание, ограничившись предупреждением.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в отношении юридического лица – ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж", суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки соблюдения ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" обязательных требований пожарной безопасности в отношении юридического лица - ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж", было установлено, что юридическим лицом - ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" совершено административное правонарушение - нарушение требований пожарной безопасности.

На основании результатов проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж".

Должностное лицо главный государственный инспектор ... по пожарному надзору, рассмотрев в пределах своих полномочий рассмотрел протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление № от **, которым юридическое лицо – ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Виновность ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об АП, была установлена инспектором на основании доказательств, предусмотренных законом - протокола об административном правонарушении, актом проверки и другими материалами дела.

Должностное лицо правильно оценило собранные по делу доказательства в своей совокупности, подтверждающие факт нарушения ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», юридические лица обязаны:

-соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

-разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

-содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители предприятий.

Руководители организаций, допустившие нарушение требований пожарной безопасности, а также иные правонарушения в области пожарной безопасности, могут быть привлечены к административной ответственности. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.4 КоАП РФ, является общественный порядок и общественная безопасность.

Субъектом административного правонарушения, совершившего административное правонарушение, является должностное (юридическое) лицо.

Нарушений в составлении документов, постановлении, процедуре принятия решения, влекущих отмену постановления, вынесенного должностным лицом пожарного надзора **, судом не установлено.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несмотря на то, что у ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности юридического лица – ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом верно, в соответствии с нормами права, квалифицированы действия юридического лица – ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" – по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, и дана оценка доводам представителя юридического лица.

Доводы жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении у должностного лица, директор ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" С.. признавала, что выявленные нарушения пожарной безопасности имеют место быть. Мотивированные выводы о доказанности вины юридического лица – ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изложены в постановлении должностного лица.

Нарушений процедуры рассмотрения дела, влекущих отмену принятого решения, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдён.

Что касается назначенного вида и размера наказания, суд учитывает фактическое признание юридическим лицом вины в данном правонарушении, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения должностным лицом протокола об административном правонарушении все выявленные нарушения были устранены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В части 2 статьи 3.1 КоАП РФ, указывается, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих (вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности) требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, суд считает возможным, в данном конкретном случае, смягчить назначенное юридическому лицу – ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, назначив наказание, в виде предупреждения, изменив в указанной части постановление по делу об административном правонарушении от ** № и решение заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору К. от **, которым постановление № от ** было оставлено без изменения.

В остальной части суд считает необходимым оставить постановление по делу об административном правонарушении от ** и решение от ** без изменения, частично удовлетворив жалобу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ** главным государственным инспектором ... по пожарному надзору Л.., о признании юридическое лицо - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение ... «Ангарский педагогический колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, и решение заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору К.. от **, которым постановление № от ** было оставлено без изменения, изменить в части назначенного административного наказания, снизить наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей до предупреждения.

В остальной части постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ** главным государственным инспектором ... по пожарному надзору Л.. о признании юридическое лицо - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение ... «Ангарский педагогический колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и решение заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору К.. от ** оставить без изменения; жалобу директора ГБПОУ ИО "Ангарский педагогический колледж" С. удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:______________________ Е.В. Пермяков

Копия верна судья Е.В. Пермяков