Постановление № 5-72/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-72/2018

Дело 5-72/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г.Енисейск 14 сентября 2018 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.

При секретаре Узуновой Н.К.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении Юридического лица Акционерного общества «ПассажирРечТранс» № юридический адрес <адрес>

УСТАНОВИЛ

В результате осуществления административного производства в отношении Акционерного общества «ПассажирРечТранс» (далее АО «ПассажирРечТранс») за нарушение условий предусмотренных выданной обществу лицензией серии № от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо АО «ПассажирРечТранс», на участке эксплуатации паромной переправы через <адрес> с местами подхода к правому берегу у <адрес> на 22,8 км и на 22,7 км к левому берегу по карте от устья реки <данные изъяты> до устья реки <данные изъяты>, на несамоходном судне «<данные изъяты>» с использованием буксира-толкача «<данные изъяты>» осуществляло перевозку пассажиров с грубым нарушением условий предусмотренных лицензией, а именно на несамоходном судне «<данные изъяты>», который, согласно акта ежегодного освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, признан негодным к плаванию в районах, указанных в Свидетельстве о классификации.

Защитник АО «ПассажирРечТранс» Дмитриева О.Ю. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, указала на то, что производство по делу подлежит прекращению, в виду следующего.

Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Так в протоколе № от 05.07.2018г. отсутствует указание на время совершения лицом административного правонарушения и должностным лицом фактически не установлено место совершения административного правонарушения: указан участок эксплуатации парома через <адрес>, однако не указано в каком направлении указанного участка двигались суда. Как следует из расписания работы паромной переправы «<данные изъяты>», паром осуществляет перевозки из следующих пунктов - <адрес> и <адрес>.

В расписании выполнения рейсов, есть период с 13 часов до 15 часов, когда паром по расписанию не ходит, капитан судна мог по своей инициативе осуществить перевозку пассажиров, что не было исключено при установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Также недопустимым доказательством является акт о проведении мероприятий по контролю за выполнением лицензионных требований и условий паромной переправы «<данные изъяты>» от 15.06.2018г., и Приказ «Об осуществлении контроля за исполнением условий предусмотренных лицензией» № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку проверка проведена с нарушением закона.

Так, в нарушение п.6 Приказа Минтранса России от 14.08.2012 N 307 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства" акт и распоряжение не соответствуют формам, предусмотренным п.п.21,55 Регламента, представитель юридического лица не ознакомлен с данными документами, не участвовал в проверке и не ознакомлен с ее результатами, в журнал учета проверок АО «ПАССАЖИРРЕЧТРАНС» не внесена запись о проведенной проверке.

Кроме того, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и акте отсутствуют данные об идентификационных номерах судов.

Также ненадлежащим доказательством является постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 92 в Центральном районе г. Красноярска, дело № 5-326/2018/92, так как представитель юридического лица в рассмотрении дела не участвовал в виду неполучения извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, указанное постановление получено защитником юридического лица только 14.09.2018 года и будет обжаловано.

Считает, что юридическое лицо необоснованно привлечено к ответственности, однако необходимо было привлекать к административной ответственности должностное лицо, а именно заместителя директора как лицо ответственное за эксплуатацию. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал зам. директора ФИО8, которому не были разъяснены процессуальные права и протокол составлен в нарушение сроков указанных в ст. 28.5 КоАП РФ.

Также указывает на то, что объяснения с капитана судна и заместителя генерального директора по эксплуатации, получены с нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, так как им не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации и доказательства положенные в основу административного протокола, получена в рамках другого административного дела.

С учетом изложенного, считает необходимым исключить из числа доказательств - протокол об административном правонарушении, акт от ДД.ММ.ГГГГ, приказ «Об осуществления контроля за исполнением условий предусмотренных лицензией» от ДД.ММ.ГГГГ №-О, и постановление мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном районе г. Красноярска от 03.08.2018 года

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении просит учесть:

- финансовое положение юридического лица- согласно бухгалтерскому балансу на 31.12.2017г. - убыток АО «ПассажирРечТранс» на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей.

- АО «ПассажирРечТранс» осуществляет социально значимую деятельность- перевозку внутренним водным транспортом пассажиров и грузов в труднодоступные и отдаленные местности <адрес>. Деятельность предприятия субсидируется за счет средств <адрес>.

Государственный инспектор Красноярского линейного отдела Енисейского УГМРН РостранснадзораФИО1 в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ поддерживает, просит привлечь АО «ПассажирРечТранс» к административной ответственности поч. 4ст.14.1.2КоАПРФ.

Все документы, имеющиеся в деле, получены в соответствии с действующим законодательством. Проверка юридического лица проводилась без взаимодействия с юридическим лицом в соответствии с ч.5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ

"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства"

Протокол соответствует ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Так судья Центрального районного суда г. Красноярска, при определении подсудности и направления данного административного дела в Енисейский районный суд указал, что правонарушение является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) - пункт 14 постановления Пленума ВС № 5.

Судно «<данные изъяты>» с использованием маломерного судна «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ перевозило пассажиров на паромной переправе «<данные изъяты>» с местами подхода к правому берегу на 22,8 км и на 22,7 км к левому по лоцманской карте от устья реки <адрес> до устья реки <адрес>, движение осуществлялось согласно расписанию с 7 часов утра до 20 часов вечера. На протяжении всего дня работы паромной переправы, перевозка пассажиров осуществлялась в каждый рейс, различно было только их количество. Даже при перевозке техники, водитель также будет являться пассажиром, так как при возникновении страхового случая водитель транспортного средства будет рассматриваться как пассажир. Указание представителем на получение объяснений о данном правонарушении с капитана судна и заместителя генерального директора по эксплуатации, с нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, не состоятельно, так как данные объяснения были истребованы с юридического лица после составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ с разъяснением приведённых прав, в рамках административного производства в соответствии со статьёй 26.9 КоАП РФ. Поскольку дата и время совершения длящегося административного правонарушения ограничены моментом его выявления, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении должностным лицом, то и время его совершения указывается в протоколе об административном правонарушении как время его фактического выявления указанным должностным лицом.

В таком случае, временем выявления данного административного правонарушения будет являться дата поступления информации о приостановлении действия «Свидетельства о классификации» судна «<данные изъяты>» из <данные изъяты> филиала Российского Речного Регистра, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, считает, что если данное административное правонарушение, квалифицировать как наказание за конкретное действие в конкретное время, то с учётом дополнительно представленных по запросу суда документов, можно восполнить в процессе рассмотрения и данный недостаток, который не будет являться существенным.

В «Акте, о проведении мероприятий по контролю за выполнение лицензионных требований и условий, паромной переправы «<данные изъяты>»» указано время совершения с 15:00 до 15:30 ДД.ММ.ГГГГ, с учётом имеющегося расписания движения паромной переправы «<данные изъяты>» в данное время движение осуществлялось из <адрес> в район <адрес>, то есть от правого берега на 22,8 км к 22,7 км левого по лоцманской карте от устья реки <адрес> до устья реки <адрес>, что будет являться местом совершения административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 8. Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.(ч.2)

Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров). Лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган).( п.1,2)

Так п.6 Постановления Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 установлено, что осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а", "в", "д", "е" и "з" пункта 4 и подпунктах "а", "б", "д" и "з" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований относится нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Подпункт «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 предусматривает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров, являются:) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки пассажиров судов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623.

Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент) утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 266 Технического регламента, в случае отказа органа классификации судов в выдаче свидетельства о классификации, предусмотренного пунктом 216 настоящего технического регламента, или в случае приостановления его действия эксплуатация судна запрещается.

Согласно пункту 3 Технического регламента, настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Подпункт «а» пункта 5 Технического регламента указывает, что к объектам регулирования относятся, в том числе паромные переправы.

Согласно пункту 6 Технического регламента: Требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

Согласно пункту 9 Технического регламента, «классификация» - форма осуществляемой органом классификации судов оценки соответствия объектов внутреннего водного транспорта требованиям настоящего технического регламента

Пункт 512 Технического регламента устанавливает, что оценка соответствия объектов регулирования, указанных в подпункте «а» пункта 5 осуществляется в форме классификации.

Подпунктом «в» пункта 516 Технического регламента установлено, что для оценки соответствия объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента, на стадии эксплуатации органом классификации судов проводятся освидетельствования объектов регулирования. Освидетельствование объектов регулирования включает как минимум:

в) оформление и выдачу документов органа классификации судов (свидетельство о классификации - по итогам классификационного освидетельствования, акт освидетельствования - по итогам ежегодных и внеочередных освидетельствований) в порядке, определенном органом классификации судов.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил освидетельствования судов в эксплуатации ( ПОСЭ), утвержденных приказом федерального автономного учреждения «Российский Речной Регистр» от ДД.ММ.ГГГГ №-П Речной Регистр при классификации проводит, в том числе и ежегодное освидетельствование.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Ежегодное освидетельствование проводится с целью подтверждения класса судна.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно лицензии серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспортаРФна осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, АО «ПассажирРечТранс» может осуществлять услуги по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки приведённой государственным инспектором Красноярского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространнадзора ФИО1 за нарушение условий предусмотренных выданной обществу лицензией серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо АО «ПассажирРечТранс», на участке эксплуатации паромной переправы через <адрес> с местами подхода к правому берегу у <адрес> на 22,8 км и на 22,7 км к левому берегу по карте от устья реки <адрес> до устья реки <адрес>, на несамоходном судне «<данные изъяты>» с использованием буксира-толкача «<данные изъяты>» осуществляло перевозку пассажиров с грубым нарушением условий предусмотренных лицензией.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами: Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

Приказом ВРИО начальника Енисейского УГМРН Ространнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении контроля за исполнением условий предусмотренных лицензией

Актом о проведении мероприятий по контролю за выполнением лицензионных требований и условий паромной переправы «<данные изъяты>», согласно которого на основании распоряжения ВРИО начальника Енисейского УГМРН Ространнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией, паромной переправы АО «ПассажирРечТранс» «<данные изъяты>»в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 15.30 местного времени судно «<данные изъяты>» с судном «<данные изъяты>» осуществляло перевозку пассажиров и автотехники, с фототаблицей, на которой зафиксировано движение судно «<данные изъяты>» с судном «<данные изъяты>» <данные изъяты> ;

Копией судового журнала №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что эксплуатация судна производилась по маршруту паромной переправы <адрес>;.

Лицензией серия <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением №;

Актом ежегодного освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого экспертом <данные изъяты> филиала Российского Речного Регистра судно «<данные изъяты>» признано негодным к плаванию в районах, указанных в Свидетельстве о классификации ;

Свидетельством о классификации «<данные изъяты>» регистрационный №;

Договором субаренды судна «<данные изъяты>» с идентификационным номером №

Расписанием рейсов на паромной переправе «<данные изъяты>», рейсы выполняются с ДД.ММ.ГГГГ теплоход «№ с «<данные изъяты>»;

Выпиской из единого государственного реестра юридических АО «<данные изъяты>»;

Объяснениями капитана т/х № ФИО10 и зам. генерального директора по эксплуатации АО«ПассажирРечТранс» ФИО8;

Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном районе г. Красноярска от 03.08.2018 года о привлечении АО«ПассажирРечТранс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАп РФ, вступившее в законную силу 07.09.2018 года;

и другими материалами дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, согласуются между собой. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми доказательствами, суд не усматривает.

Таким образом, с учетом изложенных доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судно «<данные изъяты>» с «<данные изъяты>» осуществляло лицензионный вид деятельности АО «ПассажирРечТранс»по перевозке пассажиров на паромной переправе <адрес>, согласно установленного графика, в отсутствие «Свидетельства о классификации», действие которого приостановлено, в нарушение пункта 266 Технического регламента, актом ежегодного освидетельствования от 08 июня 2018 года

Требования указанные экспертом <данные изъяты> филиала Российского Речного Регистра в «Акте ежегодного освидетельствования судна» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что необходимо восстановить герметичность корпуса судна, провести ремонт люковых закрытий, восстановить по проекту нескользящее покрытие на грузовой палубе судна, укомплектовать судно необходимыми противопожарным снабжением, указывают на то, что при перевозке пассажиров на данном судне (создана непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, так как судно не соответствует требованиям Технического регламента, что подтверждено приостановлением действия Свидетельства о классификации» и как следствие этого, запрет эксплуатации судна «<данные изъяты>».

Утверждение защитника Дмитриевой О.Ю. о наличии существенных недостатков в протоколе об административном правонарушении, а именно протокол об административном правонарушении не содержит сведений, в части указания времени совершения административного правонарушения, не конкретизировано место совершения правонарушения, и не установлено и не указано на каком именно судне осуществлялась перевозка пассажиров, является несостоятельным, поскольку протокол об административном правонарушении соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В частности в протоколе об административном правонарушении указаны: место, время совершения и событие административного правонарушения

Так материалами дела установлено что ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 15.30, что юридическое лицо АО «ПассажирРечТранс», на участке эксплуатации паромной переправы через <адрес> с местами подхода к правому берегу у <адрес> на 22,8 км и на 22,7 км к левому берегу по карте от устья реки <адрес> до устья реки <адрес>, на несамоходном судне «<данные изъяты>» с использованием буксира-толкача «<данные изъяты>» осуществляло перевозку пассажиров согласно расписанию по маршруту <данные изъяты>».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

При этом не является существенным недостатком отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений об идентификационном номере «<данные изъяты>».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих в судах при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, довод защитника о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием к признанию его недопустимым доказательством, поскольку срок, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным и его нарушение, не свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Ссылка защитника о том, что по делу неправильно определен субъект административного правонарушения, судом также не принимается.

По настоящему административному делу к ответственности по ч.4 ст.12.1.2 КоАП РФ привлечено юридическое лицо – АО «ПассажирРечТранс», следовательно, субъектом данного административного правонарушения является не должностное лицо, а юридическое лицо.

Доводы о нарушении должным лицом при проведении проверки положений п.6,8 Приказа Минтранса России от 14.08.2012 N 307 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства" и о том, что доказательства истребовали в рамках административного дела о привлечении к ответственности юридического лица по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, суд считает не состоятельными и не нашедшими подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ( п.3ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Исходя из пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, считается возбужденным с момента составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении.

Ссылки на то, что представителю юридического лица при составлении протокола не были разъяснены процессуальные права, и он не был ознакомлен с результатами проверки, является не состоятельными. Так согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представителю юридического лица ФИО8 были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, им собственноручно даны объяснения, и данный протокол получен, копии прилагаемых к протоколу документов у лица, привлекаемого к ответственности у него имеются, что подтверждают его подписи в соответствующих графах процессуальных документов.

Доводы о том, что проверка проведена в нарушение п.6,8 Административного регламента (Приказ Минтранса России от 14.08.2012 N 307) не принимаются.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства (далее - Регламент), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по:

обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним;

обеспечению безопасности судоходства по внутренним водным путям и порядка в речных портах Российской Федерации и на подходах к ним;

лоцманской и ледокольной проводке судов;

навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства (далее - государственная функция).

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства, обязательных требований законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации. ( п.4 Административного регламента)

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) закреплены п.5 и 6 Административного регламента.

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при проведении проверки имеют право:

а) проверять в установленном порядке деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную и иную деятельность, связанную с торговым мореплаванием и судоходством на внутренних водных путях Российской Федерации;

б) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и судоходства;

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности мореплавания и судоходства;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч.5 ст. 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученныхв ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причиниловред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а такжепривело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки явились данные размещенные на сайте АО «ПассажирРечТранс» <адрес>, общество осуществляет перевозку пассажиров на паромной переправе «<адрес>» судном «<данные изъяты>» с паромом «<данные изъяты>». Приложением № к лицензии серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной АО «ПассажирРечТранс» на основании приказа Енисейского УГМРН Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по перевозкам внутренним" водным транспортом, морским транспортом пассажиров (переоформлена на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), установлен перечень судов используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в котором судно «<данные изъяты>» -отсутствует.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо АО «ПассажирРечТранс», на участке эксплуатации паромной переправы через <адрес> с местами подхода к правому берегу у <адрес> на 22,8 км и на 22,7 км к левому берегу по карте от устья реки <адрес> до устья реки <адрес>, на несамоходном судне «<данные изъяты>» с использованием буксира-толкача «<данные изъяты>» осуществляло перевозку пассажиров с грубым нарушением условий предусмотренных лицензией, а именно на несамоходном судне «<данные изъяты>» который согласно акта ежегодного освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ признано негодным к плаванию в районах, указанных в Свидетельстве о классификации.

Таким образом, так как в силу ст. ст. 26.2, 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение факта противоправного деяния, связанного с нарушением условий, предусмотренных лицензий, не требовало проведения отдельных контрольно-надзорных мероприятий в форме плановой или внеплановой проверки, регулируемой Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Факт совершения АО «ПассажирРечТранс» вменяемого административного правонарушения был выявлен административным органом без взаимодействия с Обществом.

Основания, порядок проведения проверки по данному делу были соблюдены

Ссылка на то, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ год и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют формам, предусмотренным п.п.21,55 Административного Регламента не влияют на доказанность вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения и не являются основанием к признанию их недопустимыми доказательствами.

Доводы защитника АО «ПассажирРечТранс» сводятся, по сути, к переоценке представленных по делу доказательств и к неверному толкованию норм действующего законодательства, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит выводу о том, что указанные действия юридического лица образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией,

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении административного наказания, в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, суд, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, возможно назначение Акционерному обществу «ПассажирРечТранс» административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, без назначения наказания в виде приостановления деятельности.

В соответствии с ч.3.2ст.4.1КоАПРФпри наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьейили частьюстатьираздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку совершенное правонарушение, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, законных оснований для снижения юридическому лицу размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд –

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «ПассажирРечТранс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (двести тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты административного штрафа.

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен им как лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти (60) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения (вручения) постановления в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Ж.Я.Бондаренко

Копия верна

Судья: