Постановление № 5-42/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-42/2019

Дело № 5-42/2019

УИД 35RS0017-00-2019-000368-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Никольск 18 июля 2019 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области Пожилов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>.

установил:

Должностным лицом Департамента образования Вологодской области юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска» (далее - МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска», школа) привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). На юридическое лицо составлен протокол об административном правонарушении от 10 июня 2019 года Ххххххххх.

На основании приказа Департамента образования Вологодской области от 19 апреля 2019 года № ХХ-ПП, с целью реализации ежегодного плана проведения плановых проверок в 2019 году в период с 13 мая по07 июня 2019 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска», место нахождения юридического лица: 161440, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

07 июня 2019 года в 17 часов 00 минут в ходе проверки МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности, а именно:

В нарушении ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» своевременно не заявила в лицензирующий орган для переоформления лицензии в связи с дополнением ее сведениями об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

Данное нарушение привело к тому, что МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» с 01 сентября 2018 года неправомерно осуществляет образовательную деятельность по адресам, не предусмотренным действующей лицензией: <...> (стадион); <...> (спортивный комплекс). Нарушение лицензионных требований подтверждается: - договором о безвозмездном пользовании спортивных объектов, расположенных по адресам: <...>; <...>, заключенный МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» с МБОУ ДО Никольская ДЮСШ со сроком действия с 01.09.2018 до 31.08.2019); - договором безвозмездного пользования нежилым помещением (зданием спортивного комплекса «Колос»), расположенный по адресу: Вологодская область. Г. Никольск, ул. Кузнецова, д. 51, заключенный МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» с МБОУ ДОНикольская ДЮСШ сроком с 01.09.2018 по 31.08.2019 для проведения уроков физкультуры; - договором безвозмездного пользования земельным участком, расположенного по адресу: <...>, заключенный МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» с МБОУ ДО Никольская ДЮСШ сроком с 01.09.2018 по 31.08.2019 для проведения уроков физкультуры; - объяснительной директора об осуществлении МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» образовательной деятельности по адресам, не предусмотренным действующей лицензией: <...>; <...>, представленной в ходе проверок.

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 996, педагогический работник образовательной организации не соответствует требованиям ст. 46 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», а также требованиям п. 22 федерального государственного общеобразовательного стандарта основного общего образования, требованиям раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»: - О.Н., не имеющая профессионального образования, реализует основную общеобразовательную программу основного общего образования по учебным предметам «география», ОДНКНР; - О.Н., не имеющая профессионального образования, принята на должность «педагог дополнительного образования».

Представитель Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» на основании прав по должности директор ФИО1 вину юридического лица в совершении указанного правонарушения признала, при этом пояснила, что работа по подготовке к переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности начата в апреле 2019 года, то есть задолго до проведения проверки, в обоснование предоставила комплект документов (копии приобщены к материалам дела). Поскольку переоформление лицензии процесс длительный, к проверке её завершить не успели. В отношении О.Н. указала, что она была принята в школу учителем географии по причине отсутствия педагогов по указанному профилю, училась на тот момент на 4 курсе Вологодского государственного университета, диплом об окончании учебного заведения получила 27.06.2019, то есть вскоре после проверки.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО2, учитывая изложенные ФИО1 обстоятельства, ходатайствовал применить положения ст. 2.9. КоАП РФ. Ходатайство поддержано ФИО1.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В силу подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

На основании приказа МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» от 12.02.2018 года № ХХ-Л О.Н. была принята на работу педагогом дополнительного образования. При этом она является студентом 4 курса университета, имеет трудовой стаж 7 лет, в том числе педагогический 6 месяцев.

В ч. 1, 2 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч. 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В лицензии, выданной Департаментом образования Вологодской области МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» от 19.11.2015 года № ХХ указаны не все адреса, на которых МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» осуществляет свою образовательную деятельность, а именно, отсутствуют следующие адреса: - <...>; <...>.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является осуществлении образовательной деятельности в отсутствие в штате образовательного учреждения педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Вина МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных пунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, нашла свое подтверждение в судебном заседании признанием вины представителя школы, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.04.2019 года № ХХ, актом проверки от 07.06.2019 года № ХХ, другими материалами дела в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд считает установленной и доказанной вину МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» в совершении вменяемого правонарушения и квалифицирует действия по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд считает совершение однородного правонарушения в течение года впервые, признание вины представителем привлекаемого к ответственности юридического лица. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При этом суд находит подлежащим удовлетворению ходатайство представителя юридического лица ФИО2 о применении ст.2.9 КоАП РФ

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

В силу абзаца 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Оценив фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, совершенного МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» в данном конкретном случае, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено впервые, работа по подготовке к переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности начата задолго до проведения проверки, педагог О.Н. получила диплом о высшем образовании вскоре после проверки, суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа или приостановления деятельности носит неоправданно карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлеченного к ответственности, тяжести правонарушения, которое каких-либо опасных последствий не повлекло, повышенную угрозу причинения вреда не создало, что подтверждается совокупностью представленных документов, а потому суд приходит к выводу о признании совершенного правонарушения малозначительным, возможности освобождения МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» от административной ответственности и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ч.3 ст. 19.20, ст.ст. 2.9, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Освободить юридическое лицо - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска» от административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание. Производство по делу прекратить.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области.

Мотивированное постановление изготовлено 20.07.2019.

Судья А.И. Пожилов