Решение № 12-27/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 12-27/2025

Дело № 12-27/2025

67RS0007-01-2025-001491-29


РЕШЕНИЕ

<адрес> 5 июня 2025 года

Судья Сафоновского районного суда ФИО3 ФИО1, при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Западного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 ФИО2 на постановление начальника ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по ФИО3, главного государственного инспектора Сафоновского и <адрес>ов по пожарному надзору от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по ФИО3, главного государственного инспектора Сафоновского и <адрес>ов по пожарному надзору от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении председатель Западного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 Т. Е.М. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Т. Е.М. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой ставит вопрос об его изменении в части назначения ей наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку выявленное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В судебном заседании Т. Е.М. жалобу поддержала, просила суд постановление от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного наказания.

Главный государственный инспектор Сафоновского и <адрес>ов ФИО3 по пожарному надзору ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил оставить постановление от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении без изменения.

Выслушав объяснения Т. Е.М., проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность сдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.<адрес> за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Федеральный закон от дд.мм.гггг N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) в статье 1 содержит понятия - пожарная безопасность, меры пожарной безопасности, особый противопожарный режим, как - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7); дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (абзац 17).

Статья 21 Закона о пожарной безопасности устанавливает, что меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 186 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной начальником отделения ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов проверки по факту сообщения дд.мм.гггг в 22-29 час. о горении сухой травы установлено следующее. дд.мм.гггг на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном в районе д. Коптево Сафоновского муниципального округа ФИО3 с координатами <данные изъяты> с.ш., 33.17368779 в.д. обнаружено горение сухой травянистой растительности на площади 5 Га. Пожар ликвидирован сотрудниками 14 ПСЧ ОФПС ГПС ГУ МЧС России по ФИО3.

Из ответа главы муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 от дд.мм.гггг следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 67:17:0080201:495 расположен по адресу: ФИО3 <адрес> с/п Вышегорское и находится в ведении Западного территориального комитета администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 – самостоятельного субъекта гражданско-правовых отношений в силу решения Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх.

Распоряжением администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 от дд.мм.гггг № ххх л/с Т. Е.М. избрана на высшую должность муниципальной службы в ФИО3 председателем Западного территориального комитета администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 с дд.мм.гггг на условиях срочного трудового договора.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Т. Е.М. как должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ от дд.мм.гггг № ххх.

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ от дд.мм.гггг усматривается, что председателем Западного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 Т. Е.М. нарушен п.186 Правил противопожарного режима, а именно не приняты меры по защите сельскохозяйственного угодья от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах на земельном участке сельскохозяйственного назначения по адресу: ФИО3 <адрес> д. Коптепо с кадастровым номером 67:17:0080201:495.

Факт совершения административного правонарушения и виновность лица подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом радиотелефониста от дд.мм.гггг, рапортом от дд.мм.гггг по результатам проверки сообщения о происшествии, донесением о пожаре, рапортом по результатам проверки сообщения о происшествии от дд.мм.гггг, фототаблицей и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, председатель Западного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 Т. Е.М. будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Действия привлекаемого должностного лица квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что должностным лицом рассматривающим дело об административном правонарушении должны быть приведены мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, и дана оценка наличия (отсутствия) угрозы причинения вреда охраняемым обществом объектам, нахожу заслуживающими внимание.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.

Назначая Т. Е.М. административное наказание, должностное лицо не мотивировало необходимость назначения наказания в виде административного штрафа при наличии иного вида наказания.

Должностным лицом не принято во внимание, что в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, должностным лицом Т. Е.М. правонарушение совершено впервые, ранее она к административной ответственности не привлекалась и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а его должностное положение в данном случае не должно препятствовать изменению вида назначенного наказания.

Допущенное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного Т. Е.М. наказания путем замены административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по ФИО3, главного государственного инспектора Сафоновского и <адрес>ов по пожарному надзору от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении председателя Западного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 ФИО2 изменить в части назначения наказания.

Назначить председателю Западного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» ФИО3 ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафоновского районного суда

ФИО3 Е.Е. ФИО1