Решение № 2-1906/2019 2-1906/2019~М-819/2019 М-819/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1906/2019

копия

Дело №

059г

24RS0№-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Копеиной И.А.,

при секретаре Нортуй-оол С.А.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Социальной защиты <адрес>, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат КК» о признании отказа незаконным, взыскании задолженности по пособию, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом произведенных уточнений) к УСЗН администрации Железнодорожного района г. Красноярска об обжаловании отказа в выплате пособия и взыскании компенсации морального вреда, а также к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат КК» о взыскании ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 60 438 рублей.

Требования мотивированы тем, что истец проходила государственную гражданскую службу в Сибирском региональном центре МЧС России в должности ведущий специалист-эксперт финансово-экономического отдела. В 2017 году истица родила дочь, ФИО2, ей был оформлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет и назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Ежемесячное пособие по уходу за ребенком она получала от работодателя до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП «О совершенствовании структуры и развития сил и средств Главного управления МЧС России по <адрес>» Сибирский региональный центр МЧС России было предписано ликвидировать, с октября 2018 года начались ликвидационные мероприятия, весь личный состав был уволен в декабре 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ истица была уволена из Сибирского регионального центра МЧС России по пп. 8.3 п.1 ст.37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ - «упразднение государственного органа».

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации Сибирского регионального центра МЧС России. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истица не трудоустроена, так как продолжает осуществлять уход за своим ребенком; пособие по безработице в органах государственной службы занятости населения не получает. Муж истицы, отец ребенка ежемесячное пособие на ребенка не получает, в отпуске по уходу за ребенком не находится, о чем также имеются соответствующие документы. В январе 2019 года истица обратилась с заявлением и всеми необходимыми документами, подтверждающими ее право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком к Ответчику, на что получила письменный отказ в назначении и выплате пособия. Причиной, по которой ей было отказано в выплате пособия, является то, что в ее трудовой книжке значится запись об увольнении в связи с «упразднением государственного органа», а не в связи с его ликвидацией. Сумма пособия выплачиваемого работодателем составляла 18 507,52 рублей ежемесячно. Считает, что отказ Ответчика в назначении и выплате ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком нарушает ее права на получение мер социальной поддержки, гарантированные государством и оправленные действующим законодательством и является незаконным. Действиями Ответчика истице причинены нравственные страдания, поскольку она вынуждена доказывать своё законное право. В связи с тем, что Управление в своей деятельности руководствуется Положением об управлении соцзащиты населения администрации <адрес>, а полномочия по решении. вопросов обеспечения предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки определяются Законом КК. В соответствии с Приказом Министерства социальной политики КК, УСЗН занимается принятием документов и назначении пособий, а выплатой назначенного пособия занимается Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат КК», поэтому просила взыскать пособие за период с 30.12.2018г. по 07.04.2019г. ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 60 438 рублей. С УСЗН просила взыскать компенсацию морального вреда 5000 рублей за незаконный отказ.

В судебном заседание Истец ФИО1 поддержала свои требования в части признания отказа незаконным, взыскании пособия и компенсации морального вреда.

Представитель ответчика УСЗН администрации <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом. Ранее представили письменные возражения против удовлетворения исковых требований, из которого следует, что предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию (подпункт «в», пункта 39 Порядка). Из представленных ФИО1 документов следует, что в связи с упразднением государственного органа - Сибирского регионального центра МЧС России, где ФИО1 замещала должность федеральной государственной гражданской службы, расторгнут контракт и освобождена от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы, в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Вышеуказанное основание, также подтверждается записью в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, «упразднение государственного органа» на основании пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не регламентируется Гражданским кодексом и не приравнивается к статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого - ликвидация, не влечет за собой перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам. В соответствии с вышеизложенным, правовых оснований для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, как матери, уволенной в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, не имеется.

Представитель Краевого государственного казенного учреждения «Центра социальных выплат КК» не явился, были извещены, направили письменный отзыв о рассмотрении в свое отсутствие. просили в иске отказать поскольку учреждение создано на основании распоряжения Правительства КК в целях осуществления публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и КК. Основанием для выплаты пособия, являются сведения о начислении пособия. Функциями по начислению пособия, учреждение н наделено. Контроль за исполнением осуществляет Министерство социальной политики КК. Поскольку УСЗН не направило решение о назначении и выплате истице пособия, оснований для выплаты не было. В случаи поступления сведений о начислении пособия, выплата будет осуществлена.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в зал судебного заседания не явился, направил письменные пояснения в которых просил рассмотреть дело в их отсутствие, пологая, что требования истца подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лиц Министерство социальной политики КК было извещено о рассмотрении настоящего спора, но не явился.

Выслушав мнение истца, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснение истца, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Положениями ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрены различные категории граждан, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в том числе: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 приведенного Федерального закона ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В силу абз. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе, матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий, в том числе единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ним, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Такой Порядок установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1012н, который предусматривает, что право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (п. 25); лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы);

В соответствии с п.п. 18,19 ст.1 Закона КК от ДД.ММ.ГГГГ № « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов..» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по решению вопросов обеспечения предоставления отдельным категориям граждан государственных пособий в соответствии с ФЗ№-ФЗ. Органы местного самоуправления принимают решения о назначении, отказе в назначении государственных пособий.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Сибирском региональном центре МЧС России в должности ведущий специалист-эксперт финансово-экономического отдела, что подтверждается копией трудовой книжки.

Из представленного в материалы дела свидетельства о рождении №. истица родила дочь, ФИО2 №

Из представленной справки Сибирского регионального центра МЧС России от 29.12.2018г. следует, что в связи с рождением ребенка у ФИО1, ей был оформлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 18 507,52руб. и выплачено с 22.12.2017г. по 29.12.2018г. включительно в размере:

- декабрь 2017г. - 5 970,17 рублей,

- январь 2018г. - 18 507,52 рублей;

- февраль 2018г. - 18 507,52 рублей

- март 2018г. - 18 507,52 рублей

- апрель 2018г. - 18 507,52 рублей

- май 2018г. - 18 507,52 рублей

- июнь 2018г. - 18 507,52 рублей

- июль 2018г. - 18 507,52 рублей

- август 2018г. - 18 507,52 рублей

- сентябрь 2018г. - 18 507,52 рублей

- октябрь 2018г. - 18 507,52 рублей

- ноябрь 2018г. - 18 507,52 рублей

- декабрь 2018г. - 17 313,49 рублей.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Сибирский региональный центр МЧС России было предписано ликвидировать.

ДД.ММ.ГГГГ истица была уволена из Сибирского регионального центра МЧС России по пп. 8.3 п.1 ст.37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ - «упразднение государственного органа».

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истица не трудоустроена, так как продолжает осуществлять уход за своим ребенком, пособие по безработице в органах государственной службы занятости населения не получает, муж истицы, отец ребенка ежемесячное пособие на ребенка не получает, в отпуске по уходу за ребенком не находится, о ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхования.

08.02.2019г. ответчиком было принято решение об отказе в назначении и выплате пособия, в связи с тем, что «упразднение государственного органа» не регламентируется ГК РФ и не приравнивается в ст. 61 ГК РФ, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации Сибирского регионального центра МЧС России.

Пунктом 39 Порядка утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1012н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 15909) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

а) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

б) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

в) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

г) матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

д) матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях);

При этом в силу п. 45 данного Порядка в первом случае ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается - по месту работы, службы; во втором случае - в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа.

Согласно п. 53 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1012н, в случае увольнения с работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства со дня, следующего за днем увольнения с работы.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются заявление и перечень документов, указанных в п. 54 указанного Порядка.

Оценивая объем представленных по делу доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ УСЗН администрации <адрес> является незаконным, поскольку судом установлено, что истица имеет право на пособие по уходу за ребенком как, мать фактически осуществляющая уход за ребенком, уволенная в период отпуска по уходу за ребенком, в связи с ликвидацией организаций (пп «в» п. 39 Порядка утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1012н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)).

Доводы ответчика о том, что «упразднение государственного органа» не регламентируется ГК РФ и не приравнивается в ст. 61 ГК РФ, суд признает не состоятельными поскольку, государственный орган имеет одновременно два статуса: публично-правовой (как государственный орган, уполномоченный на отправление от имени государства правосудия) и частноправовой (как юридическое лицо, создаваемое в форме учреждения, самостоятельно выступающее от собственного имени в гражданском обороте). Под упразднением государственного органа можно понимать прекращение публично-правового статуса как государственного органа, не затрагивающее его частноправовой статус (как юридического лица). Следовательно, после прекращения публично-правового статуса государственного органа вопросы гражданско-правового статуса как государственного учреждения могут решаться его учредителем (т.е. государством) по собственному усмотрению. Учредитель может принять решение о ликвидации учреждения (в связи с отпадением необходимости в функционировании учреждения как юридического лица), его преобразовании либо переименовании для целей будущего наделения иным публично-правовым статусом.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан", средний заработок (доход) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком не исчисляется.

При назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам после увольнения учитывается размер пособия, выплачиваемого им по последнему месту работы.

Таким образом, судом установлено, что размер пособия, выплачиваемого истицы по последнему месту работы составлял 18 507,52руб. в месяц, согласно представленной в материалы дела справки Сибирского регионального центра МЧС России от 29.12.2018г., в связи, с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 30.12.25018г. по 07.04.2019г. в размере 60 438руб., согласно следующего расчета:

За период №

№

№
№

№
На основании Распоряжения правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях осуществления публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме создано КГКУ «ЦСВ».

Поскольку ответчиком УСЗН администрации <адрес> незаконно было отказано истцу в назначении пособия, суд полагает необходимым взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат <адрес>» в пользу ФИО1 пособие в размере 60 438 рублей.

Согласно п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку каких либо доказательств причинения истцу морального вреда, суду не представлено. Установлено нарушение имущественных прав истца не выплатой, следовательно в удовлетворении требований в части компенсации морального вреда, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать отказ Управления социальной защиты населения <адрес> в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, незаконным.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат <адрес>» в пользу ФИО1 пособие в размере 60 438 рублей.

Исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краевой суд путем подачи жалобы через Железнодорожный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина