Решение № 12-6/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шелаболиха 21 апреля 2017 года

Судья Шелаболихинского районного суда Алтайского края П.М. Знобин., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Т.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 от *** №<данные изъяты> которым краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Туберкулезная больница, <адрес>» (далее – КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>»), юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ***, № <данные изъяты> в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов содержащих нормы трудового права, проведенной *** в КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» выявлены нарушения положений ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно сроки выплаты заработной платы в отношении П и Ш в организации в *** нарушены, что подтверждается платежными поручениями: № от ***, № от ***, № от ***, № от ***, № от ***, № от ***

Сроки выплаты заработной платы в КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» в соответствии с коллективным договором от *** определены *** числа каждого месяца, согласно дополнительного соглашения от *** внесены изменения в п. 7.5 в текста коллективного договора, где установлено, выплачивать заработную плату не *** числа каждого месяца, в трудовых договорах сроки выплаты заработной платы установлены два раза в месяц без указания конкретных дат.

Действия КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление от *** №<данные изъяты> юридическое лицо КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением главный врач КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» ФИО1 обратился с жалобой, ссылаясь на то, что согласно Устава КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» Учредителем Учреждения является Алтайский край. Осуществление функций и полномочий Учредителя Учреждения и Главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного Учреждения возложено на Министерство здравоохранения Алтайского края, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества (п. 1.2); Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учреждения на русском языке (п. 1.3); финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета. Указывает на то, что заявки на финансирование подаются своевременного до 25 числа каждого месяца, предшествующего месяцу выплаты заработной платы. После поступления финансирования из краевого бюджета, через систему федерального казначейства, и после поступления расходного расписания заработная плата сразу же перечисляется на счета работников. Полагает, что вины КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» в нарушении срока выплаты заработной платы нет.

В дополнительной жалобе кроме того указывает на то, что административным органом нарушен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поддержал доводы изложенные в жалобе.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела но новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренным настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В материалах дела имеются сведения о нарушении сроков выплаты заработной платы в отношении работников КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» П и Ш

Однако данные лица не привлечены по делу в качестве потерпевших. При рассмотрении дела работники, которые, будучи потерпевшими, не извещались о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Установленные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими отмену постановления, поскольку свидетельствуют о невыполнении основных задач административного производства – всестороннее, полное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом суд не соглашается с доводом жалобы о том, что на момент привлечения КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» к административной ответственности истекли сроки давности привлечения, составляющие 2 месяца, поскольку данное правонарушение является длящимся и в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки, предусмотренные данной нормой, исчисляются с момента обнаружения правонарушения. Согласно постановлению дата выявления правонарушения – ***. На указанную дату срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, установлен один год.

Учитывая, что сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истекли, судья полагает необходимым отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО2 от *** вынесенное в отношении КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии, путем направления жалобы в Шелаболихинский районный суд, либо в вышестоящий суд.

Судья П.М. Знобин