Решение № 2-1776/2018 2-1776/2018~М-1880/2018 М-1880/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1776/2018

К делу № 2-1776/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ейск 02 октября 2018 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием представителя истицы ФИО\1 – по доверенности ФИО\4, представителя ответчика Администрации Ейского городского поселения Ейского района в лице Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО\1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района в лице Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района о выдаче разрешительной документации, -

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО\1 просит суд обязать Администрацию Ейского городского поселения Ейского района в лице Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на реконструкцию жилого дома по <адрес> в <адрес>, <адрес> с\о, Ейского района.

Представитель истицы в судебном заседании пояснила, что ФИО\1, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка площадью 617 кв.м с КН 23642:0503003:10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, и находящегося на земельном участке жилого дома, площадью 82,8 кв.м, с КН 23:42:0503003:67 по адресу: <адрес>, с\о <адрес>, <адрес>. Указанный жилой дом был построен по указанному адресу в 1984 году ФИО\6, согласно Постановлением Главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт приемки в эксплуатацию жилого дома с надворными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, жилой площадью 48,40 кв.м. Решением МВК по строительству № от ДД.ММ.ГГГГ собственнику ФИО\6 оформлена документация на хозпостройки по указанному адресу. Земельный участок по <адрес> в <адрес> был закреплен за ФИО\6 на основании решения Ейского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, этим же решением было разрешено строительство жилого дома. Распоряжением начальника МУ «Управление муниципальными ресурсами <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена площадь земельного участка в сложившихся границах 617 кв.м, земельный участок предоставлен ФИО\6 в собственность бесплатно. После смерти отца –ФИО\6, земельный участок и жилой дом перешли по наследству к матери, после чего по договору дарения к истице. Пояснила, что фактически семья истицы с 1981 года является собственником земельного участка и жилого дома по <адрес> в <адрес>. С целью улучшения жилищных условий истица намерена возвести пристройку к указанному дому с размещением санузла, обратилась в Управление архитектуры с уведомлением о планируемой реконструкции, однако ей было отказано, т.к. земельный участок истицы находится в санитарно-защитной зоне предприятия №23- ООО «ЕйскВодоканал», в границах которой запрещается жилая застройка, включая отдельные жилые дома. Нахождение участка в СЗЗ установлено ПЗЗ Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета ЕГП Ейского района от 29.01.2013 года №52\4. Считает отказ необоснованным, т.к. намерена возвести пристройку на своем участке, в соответствии с его разрешенным использованием, на участке с 1981 года возведен жилой дом, в котором проживает по настоящее время истица с семьей, имеется справка из водоканала, что документ об установлении санитарно-защитной зоны очистных сооружений водоотведения, расположенных по <адрес> в <адрес>, администрацией ЕГП в ООО «ЕйскВодоканал» не передавался. На основании изложенного просит заявленные требования удовлетворить.

Ответчик – представитель Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района с заявленными требованиями не согласна. Пояснила, что истица предоставила правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка. В градостроительном плане имеется информация, что земельный участок земельный участок истицы находится в санитарно-защитной зоне предприятия №23- ООО «ЕйскВодоканал», в границах которой запрещается жилая застройка, включая отдельные жилые дома. Нахождение участка в СЗЗ установлено ПЗЗ Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета ЕГП Ейского района от 29.01.2013 года №52\4. На основании указанных документов было подготовлено уведомление о недопустимости реконструкции данного объекта.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО\1, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 617 кв.м с КН 23642:0503003:10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, и находящегося на земельном участке жилого дома, площадью 82,8 кв.м, с кадастровым номером 23:42:0503003:67 по адресу: <адрес>, с\о <адрес>, <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.11-14).

Представленными в суд документами также подтверждается, что указанный жилой дом был построен в 1984 году ФИО\6, согласно Постановлением Главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт приемки в эксплуатацию жилого дома с надворными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, жилой площадью 48,40 кв.м. Решением МВК по строительству № от ДД.ММ.ГГГГ собственнику ФИО\6 оформлена документация на хозпостройки по указанному адресу. Земельный участок по <адрес> в <адрес> был закреплен за ФИО\6 на основании решения Ейского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, этим же решением было разрешено строительство жилого дома. Распоряжением начальника МУ «Управление муниципальными ресурсами <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена площадь земельного участка в сложившихся границах 617 кв.м, земельный участок предоставлен ФИО\6 в собственность бесплатно. После смерти отца –ФИО\6, земельный участок и жилой дом перешли по наследству к матери истицы ФИО\7, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ истица является собственником вышеуказанных объектов недвижимости (л.д.14-20).

С целью улучшения жилищных условий и реконструкции жилого дома в виде возведения пристройки истица обратилась в Управление архитектуры с уведомлением о планируемой реконструкции.

04.09.2018 года Управлением архитектуры и градостроительства ЕГП №1150 истице выдано уведомление о недопустимости реконструкции объекта жилищного строительства, т.к. земельный участок истицы находится в санитарно-защитной зоне предприятия №23- ООО «ЕйскВодоканал», в границах которой запрещается жилая застройка, включая отдельные жилые дома. Нахождение участка в СЗЗ установлено ПЗЗ Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета ЕГП Ейского района от 29.01.2013 года №52\4. (л.д.9,10)

Истица считает принятое решение необоснованным, т.к. фактически их семья с 1981 года является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по <адрес> в <адрес>. Просит суд обязать ответчика выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на реконструкцию жилого дома по <адрес> в <адрес>, Широчанский с\о, <адрес>.

Согласно ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Принадлежащий истице земельный участок в установленном законом порядке не изъят из оборота, в обороте не ограничен, категория земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка не изменялись. Градостроительный план земельного участка содержит сведения о том, что на участке в качестве основного вида разрешенного использования допускается индивидуальное жилищное строительство, определены его параметры. Содержатся данные о наличии подключений к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Жилой дом истицы, за реконструкцией которого она обратилась, был возведен до утверждения правил землепользования и застройки, и градостроительный регламент земельного участка, содержащий ограничения, исключающие застройку, ранее не устанавливался. Правоустанавливающие документы, и документы территориального планирования относят земельный участок к территории, подлежащей индивидуальной жилой застройке.

При размещении объектов капитального строительства, в отношении которых устанавливаются санитарно-защитные зоны в границах территориальных зон жилого, общественно-делового и рекреационного назначения, санитарно-защитная зона не должна распространяться за пределы границ земельных участков, на территории которых находятся указанные объекты.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Настоящим Кодексом, федеральными законами, ограничения также устанавливаются актами органов местного самоуправления или решением суда. Вышеуказанные положения ст.56 ЗК РФ совместно с положениями ст.280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничения прав собственника земельного участка подлежат регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть собственностью по своему усмотрению.

На основании абзаца 6 части 4 статьи 85 ЗК РФ строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

П.2 ст.7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Суд считает, что принадлежащий истцу на праве аренды земельный участок в установленном законом порядке не изъят из оборота, в обороте не ограничен, категория земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка не изменялись.

Градостроительный план земельного участка содержит сведения о том, что на участке в качестве основного вида разрешенного использования допускается индивидуальное жилищное строительство, определены его параметры.

При размещении объектов капитального строительства, в отношении которых устанавливаются санитарно-защитные зоны в границах территориальных зон жилого, общественно-делового и рекреационного назначения, санитарно-защитная зона не должна распространяться за пределы границ земельных участков, на территории которых находятся указанные объекты.

Правоустанавливающие документы, и документы территориального планирования относят земельный участок к территории, подлежащей индивидуальной жилой застройке, однако в настоящее время истица лишена возможности реализовать свои права собственника земельного участка.

Согласно письма ООО «ЕйскВодоканал» документ об установлении санитарно-защитной зоны очистных сооружений водоотведения, расположенных по <адрес> в <адрес>, администрацией ЕГП в ООО «ЕйскВодоканал» не передавался.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Настоящим Кодексом, федеральными законами, ограничения также устанавливаются актами органов местного самоуправления или решением суда.

Суд считает, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований и следует обязать Управление архитектуры и градостроительства ЕГП выдать истице Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на реконструкцию жилого дома по <адрес> в <адрес>, <адрес> с\о, Ейского района в соответствии с утвержденным градостроительным планом.

Руководствуясь ст. ст. 40,56, 263 ЗК РФ, ст.51.1 ГрК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд, -

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Ейского городского поселения Ейского района в лице Управления архитектуры и строительства Администрацию Ейского городского поселения <адрес> выдать ФИО\1 ФИО\2 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на реконструкцию жилого дома по <адрес> в <адрес>, <адрес> с\о, Ейского района, расположенного на земельном участке с КН 23:42:0503003:67 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома согласно градостроительного плана земельного участка №RU23509111, утвержденного распоряжением начальника Управления архитектуры и строительства Администрацию Ейского городского поселения Ейского района №47 от 05.02.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова