Решение № 12-67/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 12-67/2023

Дело № 12-67/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г.Володарск 17 июля 2023 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Полидорский А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району К.Б.Б. № от 12.05.2023г. о привлечении должностного лица - ФИО1 к административной ответственности по ст.20.4 ч 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору К.Б.Б. № от 12.05.2023г. должностное лицо начальник территориального отдела Ильино управления по работе с территориями администрации Володарского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Володарский районный суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» им как должностным лицом в полной мере организуется возложенная на него обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта п. Ильино, и пожар сухой травы южнее участка № 12 по ул.Радужная произошел не из-за его противоправного действия (бездействия).

ФИО1 извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В суд не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Оснований для обязательного присутствия ФИО1 при рассмотрении дела не имеется.

Судья считает возможным в соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор Володарского района по пожарному надзору К.Б.Б. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что 23 апреля 2023г. в д. Ильина Гора Володарского муниципального округа произошел пожар сухой травы. В соответствии с распоряжением Главы местного самоуправления ФИО1 принят на работу на должность начальника Территориального отдела Ильино. В соответствии с п.2.1.3 Должностной инструкции начальника территориального отдела администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, начальник осуществляет функцию реализации полномочий, закрепленных за Территориальным отделом в соответствии с Положением о территориальном отделе. В соответствии с п.3.1.17 Положения о Территориальном отделе администрации Володарского муниципального округа Территориальный отдел в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности и общественного порядка в границах населенных пунктов обеспечивает своевременную очистку подведомственной территории от горючих отходов, мусора, сухой растительности. Пожар сухой травы на территории населенного пункта произошел из-за нарушения ФИО1 п.67 Правил Противопожарного режима в РФ в условиях действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2023г.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении, судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах компетенции.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 названных Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ, а также пунктом 17 Правил определено, что особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Нижегородской области № 317 от 17.04.2023 года «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима» с 18 апреля 2023г. на территории Нижегородской области установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23 апреля 2023г. по адресу: Нижегородская область, Володарский муниципальный округ, <...> южнее участка № 12 произошел пожар сухой травы. В результате пожара огнем уничтожена сухая трава на площади 20 м.кв., без распространения горения на иные объекты. Участок местности, на котором произошел пожар сухой травы, является территорией общего пользования населенного пункта д. Ильина Гора, входящего в состав административно-территориального образования Ильинский сельсовет (п.9 ч.2 ст.2 Закона Нижегородской области № 54-з от 04.05.2022г.). Должностное лицо – начальник территориального отдела Ильино управления по работе с территориями администрации Володарского муниципального округа ФИО1 своим бездействием в условиях действия особого противопожарного режима установленного Постановлением Правительства Нижегородской области № 317 от 17.04.2023г., нарушил требования п. 67 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается собранными доказательствами, а именно: протоколом № 25 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 11 мая 2023г., в котом ФИО1 разъяснена ст.51 Конституции РФ, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, сообщением о происшествии 17.04.2023г. в 12 часов 07 минут о возгорании травы на ул.Радужная д. Ильина Гора Володарского муниципального округа, донесением о пожаре № 20 от 23.04.2023г., протоколом осмотра места пожара от 23.04.2023г. с планом- схемой и фототаблицей, показаниями начальника дежурного караула С.С.В., докладной запиской инспектора ОНД и ПР по Володарскому району К.П.Н., распоряжением Главы местного самоуправления администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 от 30.12.2022г. о приеме на работу ФИО1 в Территориальный отдел Ильино управления по работе с территориями на должность начальника отдела, должностной инструкцией начальника территориального отдела администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, с которой ФИО1 ознакомлен 06.02.2023г., Постановлением Главы местного самоуправления администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 № 138 от 23.01.2023г. «Об утверждении Положения о территориальном отделе администрации Володарского муниципального округа».

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы жалобы о том, что возникновение пожара сухой травы произошло не из-за противоправных виновных действий (бездействия) ФИО1 не влекут удовлетворения жалобы, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, так как именно он в силу должностных обязанностей обеспечивает соблюдение пункта 67 Правил противопожарного режима - своевременную очистку подведомственной территории от сухой растительности, и именно ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей повлекло возгорание сухой травы.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таким образом, должностное лицо сделало правильный вывод о наличии в бездействии должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Володарского района по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому району К.Б.Б. № от 12 мая 2023 года о привлечении должностного лица – начальника территориального отдела Ильино управления по работе с территориями администрации Володарского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии.

Судья А.А. Полидорский