Решение № 2А-130/2025 2А-130/2025(2А-5668/2024;)~М-4775/2024 2А-5668/2024 М-4775/2024 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-130/2025

УИД 19RS0001-02-2024-006836-93

Дело 2а-130/2025 (2а-5668/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Абакан Республика Хакасия

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ербягиной М.С.,

при секретаре Губановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе <адрес> Республики Хакасия ФИО2 , Администрации <адрес> Республики Хакасия, исполняющему обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО3, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО4 , Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании бездействия, о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

с участием представителя административного ответчика ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе <адрес> Республики Хакасия ФИО2, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии соответствующего постановления о предварительном согласовании предоставления или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 155 438 кв.м, в аренду на 5 лет, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, в 4,0 км на северо-запад от аала <адрес>, обязании возобновления рассмотрения его заявления о предварительном согласовании земельного участка, взыскании судебных расходов, потраченных на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

С учетом уточнения иска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде письма, подписанного исполняющим обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> района Республики Хакасия ФИО3 не соответствующим по форме решению Совета депутатов <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № подпункту 6.6; уточнениям иска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх № отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде письма, подписанного исполняющим обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО3 противоречащим положениям статьи 2 и статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не решением уполномоченного органа (Главы <адрес>).

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация <адрес> Республики Хакасия, в качестве заинтересованных лиц привлечены и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО3, Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет депутатов <адрес>, руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО4, в качестве административных соответчиков привлечены и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО3, Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, с исключением из числа заинтересованных лиц.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО4 исключена из числа заинтересованных лиц, и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на административный иск. Просила отказать в удовлетворении административного иска полностью.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 7 и 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуется бездействие, выразившееся в непринятии соответствующего постановления по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх №, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, предусмотренный законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, так в подпункте 1 пункта 1 данной статьи приведено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

Порядок подачи, рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основания отказа такого согласования предусмотрены статьями 39.15, 39.16 ЗК РФ.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к Главе <адрес> ФИО2 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 155 438 кв.м, в аренду на 5 лет, без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, в 4,0 км на северо-запад от аала <адрес>. Приложена копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия уведомления ФНС. В приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 155 438 кв.м обозначены характерные точки границ, координаты.

Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к на ФИО3 возложены обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Т.В. ФИО3 принят отказ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, приведено, что формируемый земельный участок с условным номером № имеет сложную конфигурацию и многочисленную изломанность границ, которые будут доставлять неудобства в использовании прилегающих земельных участков третьими лицами. Законом запрещено установление таких границ, если это приводит к вклиниванию в соседний участок или препятствует рациональному использованию одного или обоих участков. Наличие искривленного контура влечет за собой трудности в обработке земли, усложняет топографические и геодезические работы.

Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении имущественных отношений администрации <адрес> Республики Хакасия. В пункте 1.1 предусмотрено, что Управление имущественных отношений администрации <адрес> Республики Хакасия (далее по тексту - Управление) является структурным подразделением администрации <адрес> Республики Хакасия, осуществляющим от имени администрации <адрес> исполнительно-распорядительные функции в области имущественных и земельных отношений, управления, распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципального имущества, а также уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из пункта 3.1.1 Положения следует, что в полномочия Управления входит подготовка проектов постановлений администрации <адрес>, распоряжений Главы <адрес> и решений Совета депутатов <адрес> по вопросам приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб юридических и физических лиц и принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения).

Исходя из пункта 6.6 Положения руководитель Управления в пределах своих полномочий издает приказы и распоряжения.

Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», так пункт 1.1 Регламента указывает, что административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Регламент) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена (далее – муниципальная услуга), а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах, порядок и формы контроля за исполнением Регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников.

В пункте 2.3 Регламента указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю одного из следующих документов: решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из пункта 3.8.1 Регламента следует, что по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов исполнитель в течение 5 дней с момента установления оснований для предоставления муниципальной услуги: при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: в случае, если заявителем представлена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, передает схему расположения земельного участка специалисту, ответственному за подготовку схемы расположения земельных участков в форме электронного документа, для подготовки схемы расположения земельных участков в форме электронного документа; оформляет проект решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка является схема расположения земельного участка.

при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги исполнитель осуществляет подготовку проекта решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с обязательным указанием основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 3.9.1 предусматривает, что основанием для начала административной процедуры является получение специалистом, ответственным за прием и регистрацию документов, одного из следующих документов: решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного в виде письма администрации <адрес>; решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного в виде постановления администрации <адрес>.

Из содержания статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Исходя из взаимосвязи статей 62 КАС и части 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность: доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд.

Оценив и исследовав, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами статьей 14, 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № (отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка) приняты в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Положением об Управлении имущественных отношений администрации <адрес> Республики Хакасия, Регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», приняты полномочным должностным лицом в соответствии с требованием закона, в срок, предусмотренный законом, процедурой, формой его принятия.

Административным истцом также оспаривается бездействие главы <адрес> выразившееся в непринятии постановления о предварительном согласовании.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Ввиду того, что в силу 3.9.1 Регламента, главой <адрес> постановления принимаются только при решении о согласовании предоставления земельного участка, соответственно, суд не усматривает факт оспариваемого бездействия, административным ответчиком обоснованно принят отказ, оформленный в виде письма.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд, принимая во внимание, разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оценив оспариваемый ответ, приходит к выводу, что ответ дан в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, так административными ответчиками установлено, что формируемый земельный участок с условным номером № имеет сложную конфигурацию и многочисленную изломанность границ, которые будут доставлять неудобства в использовании прилегающих земельных участков третьими лицами. Законом запрещено установление таких границ, если это приводит к вклиниванию в соседний участок или препятствует рациональному использованию одного или обоих участков. Наличие искривленного контура влечет за собой трудности в обработке земли, усложняет топографические и геодезические работы.

Доводы административного истца о том, что ответ не соответствует форме решения, предусмотренной решением Совета депутатов <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № подпункту 6.6, является противоречивым положениям статьи 2, 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основаны на неверном толковании норм права, является его субъективным мнением.

Судом каких-либо нарушений требований законодательства со стороны административных ответчиков не уставлено, равно как и не установлено фактов, подтверждающих нарушение прав и свобод административного истца.

При изложенных обстоятельствах, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Поскольку требование о взыскании расходов по оплате государственной пошлины производно от основного требования, в удовлетворении которых административному истцу отказано, оснований для удовлетворения данных требований также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к главе <адрес> Республики Хакасия ФИО2 , Администрации <адрес> Республики Хакасия, исполняющему обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО3, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> района Республики Хакасия ФИО4 , Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании бездействия, о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий М.С. Ербягина

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.