Решение № 12-742/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-742/2020

К делу № 12-742/2020

УИД 23RS0041-01-2020-016281-79


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 ноября 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Бережинской Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Крючковой Н.Ю.,

заявителя (потерпевшей) жалобы ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя (потерпевшей) ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, определение заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Определением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Почта России» и должностных лиц АО ОПС № <адрес> «Почта России» по ст. 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказано.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 на указанное постановление признана необоснованной.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанные акты, считает их необоснованными, незаконными, противоречащими нормативным актам, просила их отменить и вынести частные определения в адрес должностных лиц, принявших незаконное решение.

В судебном заседании ФИО1 А.В доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель АО «Почта России» в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах уважительной неявки суд не уведомил. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав заявителя (потерпевшую) Вивчарь- ФИО3, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании материал проверки, суд считает доводы жалобы подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностные лица не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по статье 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Судом установлено, что Арбитражным судом Краснодарского края было направлено заказное письмо в адрес ФИО1 через оператора почтовой связи - юридическое лицо АО «Почта России», которое принято последним в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, данному письму был присвоен штриховой идентификатор (номер почтового отправления) №. Согласно извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поступило уведомление о поступлении почтовой корреспонденции с номерами почтового отправления №, при этом в графе «вид и категория почтового отправления» указано как «Письмо заказное» по почтовому отправлению.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Статьей 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176 - ФЗ «О почтовой связи» предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В соответствии с абзацем 12 статьи 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ «О почтовой связи» операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Исходя из статьи 2 выше указанного Федерального закона, к услугам почтовой связи относятся действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «Судебное») прописаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221, а также в Приказе ФГУП «Почта России» (с 01.10.2019 г. реорганизовано в АО «Почта России») от 19.07.2005 г. № 274 «О введении нового разряда почтовых отправлений», в правилах оказания услуг почтовой связи, которые разработаны в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях, и утверждены Приказом ФГУП «Почты России» от 15.12.2014 г. № 423-п (в редакции от 15.06.2015 г.), а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 N 98-п.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Согласно п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора

В соответствии с п. 6.2.2.4 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений Правом пересылки почтовых отправлений в разряде «Судебное» пользуются федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ при наличии Договора.

Определением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Должностное лицо не установило оснований для возбуждения дела об административном нарушении, поскольку сотрудниками АО «Почта России» не был нарушен Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, а также на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ввиду малозначительности).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ признана необоснованной жалоба ФИО1, поскольку действиями ОПС № АО «Почта России» права заявителя не нарушены.

В почтовых отправлениях разряда «Судебное» пересылаются судебные извещения (судебные повестки), копии судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебные дела (материалы), исполнительные документы, в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации (п. 6.2.4.2 Порядка).

Почтовые отправления разряда «Судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, п. 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений).

Согласно п. 9.14 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием ИС формируется извещение ф. 22. При формировании извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на поступившее РПО разряда «Судебное» на извещении автоматически проставляется отметка «Судебное». В немеханизированных ОПС извещения ф. 22 выписываются вручную, отметки о дефектном состоянии РПО, о разряде «Судебное» проставляются «от руки» (при необходимости).

При этом, в перечень полей, подлежащих заполнению в извещении ф. 22 (ф. 22/119, ф. 22-о) входит также отметка «Судебное» - для почтовых отправлений разряда «Судебное».

В имеющемся в материалах дела, материале проверки представлена копия извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, которая не содержит специальной отметки разряда «Судебное» (как немеханизированным способом от руки, так и механизированным способом), а также срок хранения отправления №, что само по себе является нарушением п. 9.14 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 N 98-п, а также п. 34, 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На данные нарушения также указывает представленное в материалы дела определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно информации, предоставленной УФПС Краснодарского края – филиала АО «Почта России» установлено, что заказное письмо разряда «судебное» №, адресованное <адрес>, принято ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ поступило в отделение почтовой связи Краснодар - филиала АО «Почта России». Вручено ДД.ММ.ГГГГ по факту обращения в отделение почтовой связи. На извещении отсутствует разряд «судебное», срок хранения отправления.

Таким образом, Оператором почтовой связи АО «Почта России» нарушены п.п. 34, 46 Правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В связи с вышеизложенным, в действиях сотрудников АО «Почта России» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Тем не менее, Заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в обжалуемом определении указывается на отсутствие перечисленных нарушений.

Кроме того, нарушения были неоднократно подтверждены проверкой, проведенной Управлением Роскомнадзора по ЮФО, на нарушения указано в представлении Прокурора Прикубанского округа г.Краснодара об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве…, а также проведенным анализом имеющихся материалов дела в рамках рассмотрения данной жалобы.

В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность устанавливается при расследовании дела об административном правонарушении, о чем указывает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно п. 21 указанного Постановления следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Во взаимосвязи с данными положениями следует понимать, что малозначительность может быть применена на стадии привлечения лица к административной ответственности, а не на стадии возбуждения административного дела как такового, поскольку малозначительность устанавливается при расследовании дела об административном правонарушении с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Кроме того, в соответствии со ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установлено, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

На основании ч.ч. 2, 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения о потерпевшем указываются в протоколе об административном правонарушении, копия которого впоследствии вручается ему под расписку.

В силу ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении также вручается под расписку потерпевшему по его просьбе либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении, должностному лицу необходимо выяснить нанесен ли административным правонарушением физический, имущественный или моральный вред заявителю, в случае установления такого правонарушения, и впоследствии определить процессуальный статус.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о том, что сотрудниками отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю незаконно и необоснованно отказано в возбуждении административного дела, а вывод об отсутствии в действиях сотрудников АО «Почта России» состава административного правонарушения носит преждевременный характер.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, и направлению для принятия нового процессуального решения с учетом вышеуказанных замечаний и установленных судом обстоятельств.

С учетом отмеченных обстоятельств, суд приходит к выводу об оставлении без рассмотрения требований жалобы в части отмены постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить ФИО1 право на обжалование одного постановления (определения) в рамках рассмотрения административной жалобы.

Рассматривая требование о вынесении частного определения в адрес должностных лиц отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю, суд полагает, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку суд не усматривает оснований для его вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу заявителя (потерпевшей) ФИО1 удовлетворить частично.

Определение заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ- отменить.

Требования в части признания незаконным и отмены постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ –оставить без рассмотрения.

В остальной части требований жалобу оставить без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий: подпись

Копия верна: Судья

Секретарь: