Решение № 2-93/2024 2-93/2024~М-1|201044/2024 М-1|201044/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-93/2024

гражданское дело № 2-93/2024

УИД 26RS0006-01-2024-000075-04


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марусич А.И.,

при секретаре Дубина О.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Пивкина Д.В.,

представителя ответчика - администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края и третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанностей, просил обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения, обязать муниципальное учреждение не позднее 2 месяцев с момента поступления финансирования устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения.

Определением Арзгирского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело в части исковых требований прокурора Арзгирского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанности на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения, производством прекращено в связи с отказом истца от заявленных исковых требований.

Определением Арзгирского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление по гражданскому делу по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанности на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца просил с учетом уточнений удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края и третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала и суду пояснила, что ответчиком по делу является администрация, так как она является собственником всего имущества, которое закреплено на праве оперативного управления за учреждением. Именно администрация является учредителем учреждения и главным распорядителем бюджетных средств, финансирование учреждения идет полностью из бюджета Арзгирского округа, денежные средства, которые выделяются они все отражены в бюджетной смете, она в материалах дела представлена. Согласно сведениям бюджетной сметы на содержание имущества на 2024 год и плановые 2025 и 2026 год, выделено ежегодно 74100 рублей. Согласно локально сметного расчета, ремонт асфальтного покрытия учреждения составляет 2 312 000 рублей, что значительно превышает те денежные средства, которые доведены до учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией, а образовательной, дополнительных платных образовательных услуг не оказывает и даже, если бы она оказывала, согласно бюджетного законодательства, все доходы полученные за оказание платных услуг идут в бюджет округа и он уже сам распоряжается этими денежными средствами. Считаю, что надлежащим ответчиком по делу, должна являться администрация.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Пивкина Д.В. представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края и третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, изучив доводы возражений и материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях Арзгирского района Ставропольского края.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в стране охраняются здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка детства (статья 7 Конституции РФ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Абзацем 10 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11, ч. l ст. 28 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими, в том числе, деятельности в сфере детского образования.

Пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В ходе проверки установлено, что участки местности на территории МКДОУ д/с № с. Новоромановское, предназначенные, в том числе, для передвижения малолетних воспитанников дошкольного учреждения, покрыты асфальтовым покрытием, которое не соответствуют требованиям государственных стандартов, поскольку содержит многочисленные выбоины, трещины и иные дефекты, образованные в процессе естественной эксплуатации.

Указанные обстоятельства создают препятствия для осуществления образовательного процесса в безопасных условиях, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников учреждения.

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заведующей МКДОУ д/с № с. Новоромановское внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени, выявленные нарушения в полной мере не устранены.

Согласно правоустанавливающим документам МКДОУ д/с № с. Новоромановское администрация Арзгирского муниципального округа района является собственником данного дошкольного учреждения образования, а также является его учредителем.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункта 1.7 Устава, МКДОУ д/с № с. Новоромановское закреплено за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества

В соответствии с. ч 4 ст. 298 ГК РФ Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном праве возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 (ред. от 29.07.2020) «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, учитывая, что право оперативного управления не только предоставляет учреждениям и казенным предприятиям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт, с учетом установленных обстоятельств несоответствия имеющегося покрытия всех проездов, проходов и дорожек на территории МКДОУ д/с № с. Новоромановское санитарно – эпидемиологическим нормам, суд считает, требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Суд считает, что указанный истцом срок исполнения решения суда в течении одного года с даты вступления в законную силу данного решения суда, с учётом, того что исполнение решения суда направлено на обеспечение охраны здоровья малолетних и несовершеннолетних детей во время нахождения в общеобразовательном учреждении, а длительное неисполнение данного решения может привести к отдалению от реальной защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей, считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учебного учреждения в течении одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 04.04.2024 года.

<данные изъяты>