Решение № 21-288/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 21-288/2017

Дело № 21-288

Судья – Исаева Ю.А.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение судьи

по делу об административном правонарушении

г. Мурманск

20 июля 2017 года

Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» ФИО1 на решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении * от 15 марта 2017 года административной комиссии муниципального образования Кольский район должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – ООО «Комфорт», Общество) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Вынесенное постановление обжаловано ФИО1 в судебном порядке.

Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 03 мая 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении * от 15 марта 2017 года и решение судьи районного суда по жалобе на указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Ссылается на соблюдение срока хранения отходов, установленного пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, отмечая, что вывоз твердых бытовых отходов с контейнерной площадки у домов ... по ... осуществлен 25 и 27 февраля 2017 года.

Приводит довод о том, что осмотр контейнерной площадки проведен 26 февраля 2017 года в 17 часов 44 минуты в выходной день (воскресенье), то есть за пределами рабочего времени.

В судебное заседание не явился представитель административной комиссии муниципального образования Кольский район, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав ФИО1, поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов Мурманской области город Кола от 19 марта 2015 года N 10/90 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области (далее - Правила благоустройства), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 29.15 Правил благоустройства установлено, что Порядок обращения с отходами потребления, отходами производства и строительными отходами, в том числе и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования город Кола устанавливается в соответствии с приложением к настоящим Правилам благоустройства. Список мест установки контейнерных площадок около многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования город Кола утверждается соответствующим нормативным актом администрации города Кола.

В силу раздела III Порядка обращения с отходами потребления, отходами производства и строительными отходами, в том числе и крупногабаритного мусора на территории муниципального образования город Кола (Приложение к Правилам благоустройства) эксплуатация контейнеров для сбора ТБО с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается (для целей настоящих Правил под переполнением контейнеров для сбора ТБО понимается превышение отходами объема контейнера).

Периодичность вывоза ТБО с территорий жилищного фонда - ежедневно по согласованным (между организацией, обслуживающей жилищный фонд, и организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов) графикам, содержащим сведения о периодичности, времени движения мусоровозов и об объекте обезвреживания или размещения отходов, на который осуществляется вывоз отходов. Не допускается нахождение отходов на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26 февраля 2017 года в 17 часов 44 минуты около домов №... сотрудниками администрации муниципального образования городское поселение Кола выявлено, что в нарушение пункта 29.15 Правил благоустройства, раздела III приложения к Правилам благоустройства контейнерная площадка находится в ненадлежащем состоянии в связи с захламленностью мусором.

Управление многоквартирным домом * по ... осуществляет ООО «Комфорт», в силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанное обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Директором ООО «Комфорт» является ФИО2, в обязанности которого входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Кола Кольского района Мурманской области.

Данное деяние совершено должностным лицом ООО «Комфорт» повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии * от 10 февраля 2016 года, вступившего в законную силу 28 марта 2016 года, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Данные обстоятельства, выразившиеся в нарушении должностным лицом ООО «Комфорт» ФИО1 порядка обращения с бытовыми, промышленными отходами и мусором, допустившего эксплуатацию контейнеров с переполнением и загрязнением прилегающей территории, не принявшего меры для ежедневного вывоза мусора от жилищ, послужили основанием для составления 03 марта 2017 года в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Выводы судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Из представленных доказательств с достоверностью следует, что в результате деяния должностного лица ООО «Комфорт» ФИО1 были допущены нарушения Правил благоустройства.

С учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об условиях ответственности должностных лиц, деяние ФИО1, повторно совершившего административное правонарушение, правильно квалифицированы административным органом и судьей по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Ссылка на положения пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, устанавливающего срок хранения отходов, на правильность выводов органа административной юрисдикции и судьи не влияет, поскольку нарушения данных норм должностному лицу не вменялось.

Кроме того, Правилами благоустройства подтвержденное актом и фотоматериалами переполнение и загрязнение прилегающей к контейнерам территории не допускается вообще, независимо от периодичности вывоза мусора.

Доводы о том, что административное правонарушение выявлено в выходной день, освобождение должностного лица от административной ответственности не влекут.

Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО2 обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, путем организации работы сотрудников ООО «Комфорт» для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения принятых на себя в силу заключения договора управления обязательств.

Ссылка автора жалобы на нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в том, что уведомление о проведении проверки юридическому лицу не направлялись, в связи с чем, представитель юридического лица при ее проведении не присутствовал, является несостоятельной.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка в отношении должностного лица ООО «Комфорт» не проводилась, нарушение Правил благоустройства выявлено в ходе визуального наблюдения за благоустройством территории.

В связи с изложенным органом административной юрисдикции процессуальных нарушений не допущено.

Иные доводы, приведенные в жалобе, не ставят под сомнение выводы судьи и на законность принятого решения не влияют и не влекут его отмены.

Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении * от 15 марта 2017 года административной комиссии муниципального образования Кольский район, решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 03 мая 2017 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.А. Маляр