Апелляционное определение № 33А-853/2026 от 2 марта 2026 г.

дело № 2а-980/2025 (№ 33а-853/2026) судья Сальков В.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 марта 2026 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Исаковской Э.Л., Слукиной У.В.,

при секретаре Цыгановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Тульского областного суда административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы на решение Советского районного суда г. Тулы от 16 июля 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Слукиной У.В., судебная коллегия

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации муниципального образования г. Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указала, что она (ФИО1) в целях реализации права на предоставление гражданам, имеющим ребенка – инвалида, в собственность бесплатно земельного участка, обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по ориентировочному адресу: <...>. для индивидуального жилищного строительства. 10 марта 2025 г. комитетом принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в испрашиваемых границах, с указанием на следующее: испрашиваемый земельный участок располагается в пределах красных линий, которые отображают существующие границы территории общего пользования; в границах предполагаемого к формированию земельного участка расположен газопровод, в отношении которого документация по планировке территории отсутствует; по границе испрашиваемого земельного участка проходит ЗОУИТ Охранная зона объекта: «сооружения – газовые сети, среднее давление (регистрационная запись 71 – 71 0 один /0 14/2008 – 592,71 – 71 – ноль 1 21/2007 – 182), местоположение: город Тула, Зареченский район (реестровый номер границы: 71:30 – 6.172)»; вблизи испрашиваемого земельного участка проходит: сеть канализации КНС 4а (сооружение с кадастровым номером <...>), земельный участок железной дороги с кадастровым номером <...> (ориентировочно на расстоянии 10 м), в связи, с чем формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

Считала данный отказ незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса РФ, в том числе ст.ст. 11.3, 11.9, 11.10, 39.15, 39.16, 56 ЗК РФ, так как в нем не установлено и не приведено конкретных оснований несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её форме и содержанию, которые могли бы являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Нахождение земельного участка в пределах охранной зоны не является препятствием к его предоставлению, поскольку накладывает на заявителя ряд ограничений и обязанностей.

С учетом уточнения административных исковых требований ФИО1, просила суд: признать незаконным решение администрации г. Тулы № <...>-И от 10 марта 2025 г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 16 июля 2025 г. уточненные административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

В апелляционной жалобе комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что в соответствии с проектом линий градостроительного регулирования в г. Туле, утвержденным постановлением администрации г. Тулы от 13 октября 2014 г. № 3204, испрашиваемый земельный участок пересекает границы красных линий. В силу положений ст.ст. 11.9, 11.10, 39.1, 39.15 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 9, 18, 30, 41, 42, 43 Градостроительного кодекса РФ, приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, утвержденных постановлением администрации г. Тулы от 24 февраля 2021 года № 312 Правил землепользования и застройки, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Указали, что нахождение земельного участка в границах красных линий не позволяет компетентному органу осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в собственность, поскольку это повлечет нарушение закона. Согласно карте функциональных зон, входящей в состав Генерального плана муниципального образования г. Тулы, утвержденного решение Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/838, на территории, в границах предполагаемого к формированию земельного участка расположен газопровод, в отношении которого документация по планировке территории отсутствует. Предоставление земельного участка невозможно, так как согласно положениям земельного законодательства предоставление земельного участка в случае планирования к размещению объекта местного значения на испрашиваемом земельном участке согласно генеральному плану муниципального образования не допускается. Согласно представленной схеме расположения земельного участка, на границе испрашиваемого земельного участка проходит ЗОУТ Охранная зона объекта: сооружения – газовые сети, среднее давление. Информация о технических характеристиках, в том числе о давлении данного газопровода, о его правообладателе отсутствует. Указали, что вблизи формируемого участка имеются сети канализации КНС 4а, в непосредственной близости, ориентировочно на расстоянии 10м проходит полотно железной дороги, земельный участок под которым сформирован. Режим использования санитарно-защитной зоны в силу требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 не допускает размещение жилой застройки в такой зоне, ограничивает новое строительства.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца ФИО1, представителей заинтересованных лиц: АО «Тулагорводоканал», Главного управления по Зареченскому территориальному округу администрации г. Тулы, Филиала ППК «Роскадастр» по Тульской области, ОАО «Российские железные дороги», АО «Росжелдорпроект».

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административных ответчиков: администрации г. Тулы, комитета имущественных земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО2 и представителя заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенности ФИО3, возражения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4, исследовав в соответствии со ст. 308 КАС РФ новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением администрации г. Тулы от 13 октября 2014 г. №3204, опубликованном 23 октября 2014 г. в издании «Тула», №41, утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (приложение в составе: проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Зареченский район); проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Центральный район).

Данное постановление устанавливает линии градостроительного регулирования в городе Туле, обязательные для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений, носит нормативный характер, поскольку содержит предписание, направленное на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемое неопределенному кругу лиц и предполагает его неоднократное применение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, как родитель, воспитывающий ребенка-инвалида – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, в соответствии с Законом Тульской области от 25 июня 2015 года № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», имеет право на получение земельного участка бесплатно в соответствии с положениями указанного закона.

С целью реализации указанного права 25 февраля 2025 г. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы № 4953-И от 10 марта 2025 г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка в собственность бесплатно, на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что в рассматриваемом случае постановлением администрации города Тулы от 13 октября 2014 года № 3204 утвержден проект линий градостроительного регулирования (красные линии) в городе Туле. Формируемый земельный участок (согласно указанным координатам) распложен в пределах красной линии, частично расположен на территории общего пользования. Согласно карте функциональных зон, входящей в состав Генерального плана муниципального образования г. Тула, утвержденного решением Тульской городской думы от 23 декабря 2016 г. № <...>, в границах предполагаемого к формированию земельного участка расположен газопровод, в отношении которого документация по планировке территории отсутствует; по границе испрашиваемого земельного участка проходит ЗОУИТ Охранная зона объекта: «сооружения – газовые сети, среднее давление (регистрационная запись 71 – 71 0 один /0 14/2008 – 592,71 – 71 – ноль 1 21/2007 – 182), местоположение: город Тула, Зареченский район (реестровый номер границы: 71:30 – 6.172)»; вблизи испрашиваемого земельного участка проходят: сеть канализации КНС 4а (сооружение с кадастровым номером <...>), земельный участок железной дороги с кадастровым номером <...> (ориентировочно на расстоянии 10 м).

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения незаконным административным истцом соблюден.

Судом первой инстанции проверены полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения и установлено, что оно принято уполномоченным должностным лицом. Оспариваемое решение принято Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, к компетенции которого отнесено разрешение данного вопроса.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком вопреки требованиям ч.2 ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения, так как в нём не установлено и не приведено конкретных обстоятельств, а именно несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её форме и содержанию, предусмотренным названным выше актами, которые могли бы являться снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указания на местоположение испрашиваемого земельного участка, его границы с учетом местоположения границ земельных участков, расположенных рядом и охранных зон.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на материалах дела.

Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Как следует из оспариваемого решения от 10 марта 2025 г., основаниями отказа в предварительном согласовании земельного участка, в том числе, указаны: расположение в границах земельного участка газопровода, в отношении которого документация по планировке территории отсутствует; прохождение по границе испрашиваемого земельного участка проходит ЗОУИТ Охранная зона объекта: «Сооружение – газовые сети, среднее давление»; прохождение вблизи испрашиваемого земельного участка сети канализации КНС 4а; нахождение на расстоянии 10 м земельного участка железной дороги.

Проверяя доводы административного ответчика в указанной части, суд, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, обоснованно указал, что нахождение земельного участка в охранной зоне не является препятствием к предоставлению земельного участка, но накладывает на заявителя определенные обязанности, в том числе, по согласованию своих действий с соответствующими службами и то, что административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.

В то же время, как следует из оспариваемого решения от 10 марта 2025 г. одним из оснований отказа в предварительном согласовании земельного участка явилось его расположение в пределах красной линии; частичное расположение на территории общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ)

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в кадастровом квартале <...>, в территориальной зоне Ж 2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, одним из видом индивидуального жилищного строительства которой предусмотрено: для индивидуального жилищного строительства, в зоне общей регламентации АГО (АГО-2) с особыми условиями использования территории – приаэродромная территория и полосы воздушных подходов аэродрома «Клоково».

Документы по планировке территории, где расположен испрашиваемый земельный участок, и проекты межевания не разрабатывались.

В то же время, из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно указанным координатам пересекает линии градостроительного регулирования (красные линии), установленные в г. Туле Постановлением администрации города Тулы от 13 октября 2014 г.: в точке 1 (координата Х – <...>, координата Y – <...>), пересечение равно 0,21 м: в точке 3 (координата Х – <...>, координата Y – <...>), пересечение равно 0,67 м.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными администрацией г. Тулы схемой земельного участка с фрагментами пересечений, пояснениями Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы.

Представленная представителем административного истца в судебное заседание суда апелляционной инстанции схема расположения земельного участка, границы которого не пересекают красные линии, выполнена в новом варианте, после устранения указанных административным ответчиком пересечений.

В соответствии с приказом Росреестра от 23 октября 2020 г. № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения, помещения, машино-места», средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерных точек земельных участок, отнесенных к землям населенных пунктов, составляет 0,1 м.

Пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что территория, на которой испрашивается земельный участок, с учетом установленных пересечений, частично находится на землях общего пользования, которые обозначены красными линиями и приватизации не подлежат.

Доводы, приведенные в письме 10 марта 2025 г. № 4953-И в указанной части являются законными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган вправе был отказать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах суд пришел к ошибочному выводу о том, что ФИО1 необоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, постановленное по делу судебное решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене с приятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Тулы от 16 июля 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи