Решение № 12-9/2026 21-92/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 12-9/2026

Судья Ковалев В.Д. № 21-92/2026

№ 12-9/2026

67RS0019-01-2026-000184-32


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 апреля 2026 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Домнич М.А., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области № от 23 января 2026 г. и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 3 марта 2026 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области от 23 января 2026 г. №, оставленным без изменения решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 3 марта 2026 г., Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит отменить указанные постановление и решение, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается, что границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. На участке местности, указанном в оспариваемом постановлении, отсутствует сформированный земельный участок, как этого требует пункт 67 Правил противопожарного режима. В непосредственной близости от него земельных участков, правообладателем которых является Администрация - нет. Доказательств того, что Администрацией было произведено устройство свалки отходов в районе ул. Смоленская пгт. ФИО2 инспектором ОДН и ПР не предоставлено. В законодательстве отсутствует прямое указание на полномочия органов местного самоуправления муниципального образования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен. Работниками Администрации «Монастырщинский муниципальный округ» был установлен факт того, что 26 октября 2025 г. на северо-восточной окраине <адрес> (координаты <данные изъяты>, <данные изъяты>) неустановленным лицом (лицами) с использованием трактора с прицепом был осуществлен сброс на строительного мусора (остатки кровли, кровельного и гидроизоляционного материалов, в том числе, толи и шифера, части дверей и т.д.) после чего данный мусор был подожжен. Площадь горения составила примерно 10-12 кв. м. Также неустановленным лицом (лицами) в непосредственной близости от вышеуказанного места <адрес> был произведен выброс мусора, в подавляющем большинстве веток кустарников и деревьев. В действиях неустановленного лица (лиц) содержатся признаки нарушения пунктов 68 и 69 Правил противопожарного режима и состав правонарушения части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вместе с тем к административной ответственности привлечен Глава округа ФИО1

В Смоленском областном суде защитник Бурмистров Р.Л. доводы жалобы поддержал.

Представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области, старший инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

ФИО1 в Смоленский областной суд не явился, уведомлен надлежащим образом. В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие ФИО1

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На основании пункта 68 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Указом Губернатора Смоленской области от 21 марта 2025 г. № 32 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим функционирования «Повышенная готовность», реализуется комплекс превентивных мероприятий направленных на предотвращение возникновения природных (ландшафтных) пожаров.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как усматривается из материалов дела, 26 октября 2025 г. в 19-35 поступило сообщение о горении мусора на открытой территории по адресу: <адрес>, к месту пожара направлен дежурный караул 34 ПСЧ ОФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области. По прибытию на место дежурного караула было обнаружено горение мусора на открытой территории, площадью 10 кв. м, присутствовала угроза дальнейшего распространения пожара.

По результатам проведенной проверки установлено, что пожар произошел на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, государственная собственность на который не разграничена (координаты: <данные изъяты><данные изъяты>).

В отношении Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 12 декабря 2025 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ на основании которого 23 января 2026 г. вынесено оспариваемое постановление.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и его виновность подтверждены следующими доказательствами: рапортом дежурного 34 ПСЧ от 26 октября 2025 г. о том, что в дежурную часть поступило сообщение о пожаре по адресу: <адрес> (л.д. 22); объяснением начальника караула 34 ПСЧ ФИО4. от 26 октября 2025 г. (л.д. 27); схемой (л.д. 26); схемой места горения (л.д. 28-29); рапортом и.о. дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичских районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3 от 28 октября 2025 г. (л.д. 30-31); фототаблицей (л.д. 32-37); протоколом об административном правонарушении № от 12 декабря 2025 г. (л.д. 44-50).

Перечисленные выше доказательства согласуются между собой, в связи с чем, обоснованно признаны допустимыми и достаточными для установления состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Абзацем 10 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесено к вопросам местного значения городского поселения (пункт 9 часть 1 статьи 14).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 15 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Совета народных депутатов Монастырщинского муниципального округа Смоленской области № от 19 декабря 2024 г., предусмотрено, что к вопросам местного значения Монастырщинского муниципального округа Смоленской области относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Монастырщинского муниципального округа Смоленской области.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

ФИО1 является Главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области.

В Уставе муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области закреплено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложена на должностное лицо Главу муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1

Доводы жалобы о том, что земельный участок, на котором произошло возгорание мусора, в установленном порядке не сформирован, органы местного самоуправления ответственность за его состояние нести не обязаны, подлежат отклонению в силу следующего.

Исходя из представленных документов, пожар произошел на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Вопреки доводам жалобы земельный участок, на котором произошло возгорание, расположен в границах Монастырщинского муниципального округа и находится в государственной неразграниченной собственности, следовательно, ответственность за нарушение требований Правил противопожарного режима, в соответствии с вышеприведенными нормами права несет руководитель органа местного самоуправления – Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1

То обстоятельство, что границы данного земельного участка не определены в соответствии с действующим законодательством и сведения о нем отсутствуют в ЕГРН, правового значения для определения наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не имеет. Координаты места пожара (<данные изъяты><данные изъяты>) указаны в протоколе об административном правонарушении и постановлении с целью конкретизации места совершения административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии вины должностного лица ФИО1 во вмененном административном правонарушении, поскольку Администрацией не было произведено устройство свалки отходов на территории общего пользования на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, в районе <адрес>, работниками Администрации было установлено, что 26 октября 2025 г. на северо-восточной окраине п.ФИО2 неустановленными лицами с использованием трактора с прицепом был осуществлен сброс на землю строительного мусора (остатки кровли, кровельного и гидроизоляционного материала, в том числе толи и шифера, части дверей и т.д.), после чего данный мусор был подожжен, также признается несостоятельным.

Указанные обстоятельства своего подтверждения не нашли, поскольку горение мусора на земельном участке на несанкционированной свалке произошло 26 октября 2025 г., по данному факту Администрация обращалась в Отдел надзорной деятельности Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области уже после пожара (17 ноября 2025 г. 5 декабря 2025 г., 19 декабря 2025 г., 26 декабря 2025 г.) (л.д.55-56).

В отношении главного врача ОГБУЗ «Монастырщинская центральная районная больница» ФИО5 постановлением Административной комиссии муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области от 30 декабря 2025 г. прекращено за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. №28-З «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» за вывоз спиленных деревьев 3 декабря 2025 г. (т.е. после 26 октября 2025 г.) и на земельный участок, расположенный за Льнозаводом, в 200 метрах слева от дороги <адрес>, не доезжая деревни <адрес>, то есть по иному адресу (л.д. 65,66-68).

Таким образом, должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, в том числе за нарушение требований п. 67 Правил противопожарного режима.

Вопреки доводам защитника Бурмистрова Р.Л., административным органом при проведении проверки сообщения о пожаре на обозначенном земельном участке, собственность на который не разграничена, поступившего в 34 ПСЧ отдела ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области 26 октября 2025 г. в 19 час. 35 мин., существенных процессуальных нарушений не допущено.

Должностное лицо ФИО3 при проведении проверки был наделен полномочиями и.о. дознавателя на основании должностного регламента старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области, утвержденного начальником Главного управления МЧС России по Смоленской области 28 декабря 2022 г., действующего на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности (п.53).

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к их отмене.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 23 января 2026 г. и решения судьи Починковского районного суда Смоленской области от 3 марта 2026 г., по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица ФИО1, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области № от 23 января 2026 г. и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 3 марта 2026 г., вынесенные в отношении должностного лица ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене