Решение № 12-50/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-50/2019

№ 12-50/2019


Р Е Ш Е Н И Е

пгт Оричи 23 июля 2019 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,

при секретаре Поповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО3 № 1146 от 14 июня 2019 года о привлечении директора ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО3 № 1146 от 14 июня 2019 года директор ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 13000 рублей.

Согласно постановлению, в период с 23 по 26 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «АБЗ-Оричи». Сроки выплаты заработной платы в ООО «АБЗ-Оричи» установлены трудовым договором: 29 (аванс) числа текущего месяца – за первую половину месяца и 14 (расчет) числа месяца, следующего за расчетным. В нарушение ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) заработная плата за январь и март 2019 года выплачивалась ФИО4 с нарушением установленных в ООО «АБЗ-Оричи» сроков. Заработная плата за январь 2019 года выплачена ФИО4 31 января 2019 года, 20 февраля 2019 года и 21 февраля 2019 года. Заработная плата за март 2019 года выплачена 19 апреля 2019 года. Окончательный расчет при увольнении должен был быть выплачен ФИО4 согласно приказу об увольнении 29 марта 2019 года, но в нарушение ст. 140 ТК РФ окончательный расчет выплачен ФИО4 19 апреля 2019 года. Следовательно, при нарушении срока выплаты заработной платы за февраль, март 2019 года, в том числе окончательного расчета ФИО4 работодатель обязан был начислить и выплатить денежную компенсацию в соответствии со ст. 236 ТК РФ. Подтверждающих документов о начислении и выплате денежной компенсации ФИО4 при проведении проверки и при рассмотрении административного дела не установлено.

Защитником ФИО1, действующим на основании доверенности ФИО2, подана в суд жалоба на постановление инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 № 1146 от 14 июня 2019 года, в которой он просит отменить обжалуемое постановление.

В обоснование своей жалобы указал, что согласно постановлению № 1146 от 14.06.2019 года состав правонарушения образует нарушение ст. 236 и ст. 140 ТК РФ в виду несвоевременной выплаты работнику общества ФИО5 заработной платы, расчета при увольнении, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск, не начислению и не выплате денежной компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы. Время совершения административного правонарушения 31.01.2019 года, 20.02.2019 года, 21.02.2019 года, 19.04.2019 года. Ссылаясь на ч. 5 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал, что постановлением № 941 от 20.05.2019 года ФИО1 уже подвергнут административному наказанию по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыплату заработной платы работникам за аналогичный период. Нарушение обществом сроков и порядка выплаты заработной платы всем работникам было совершено за один период и охвачено единым умыслом, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.

В суде ФИО2, поддерживая жалобу, дополнительно пояснил, что решением судьи Оричевского районного суда Кировской области от 09.07.2019 года постановление начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области – главного государственного инспектора ФИО6 № 941 от 20.05.2019 года в отношении директора ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 оставлено без изменения. За невыплату заработной платы работникам общества в феврале 2019 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проверки, проведенной прокурором Оричевского района. По невыплате заработной платы ФИО4 за январь 2019 года пропуск составил всего два дня.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО3 в письменных возражениях указала, что с доводами жалобы не согласна. В нарушение статьи 136 ТК РФ, заработная плата за январь 2019 года и март 2019 года (включительно) выплачивалась ФИО4 с нарушением установленных сроков в ООО «АБЗ-ОРИЧИ», Окончательный расчет при увольнении был выплачен ФИО4 с нарушением требований ст. 140 ТК РФ. Следовательно, при нарушении срока выплаты заработной платы за февраль, март 2019 года, в том числе окончательного расчета, ФИО4 работодатель в соответствии со ст. 236 ТК РФ не начислил и не выплатил денежную компенсацию. Обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в установленные сроки, в том числе расчета при увольнении, закреплена в статье 22 ТК РФ. Нарушение сроков выплаты заработной платы - это прямое невыполнение работодателем установленной ТК РФ обязанности. Мера ответственности как предупреждение применена не была, поскольку невыплата заработной платы в установленные сроки нанесла значительный вред работникам и ущемила их материальные права, предусмотренные статьёй 37 Конституции Российской Федерации. Кроме того, при рассмотрении административного дела был установлен факт привлечения ранее юридического лица к административной ответственности за аналогичное правонарушение. В этой связи применение административного наказания в виде предупреждения в силу ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно. Штраф был определён в размере 13000 рублей в пределах санкции статьи. Постановление № 1146 от 14.06.2019 года по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «АБЗ-Оричи» ФИО7 вынесено в связи с выявленными в рамках проведенной проверки нарушениями трудовых прав ФИО4 Временем совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении ст. 136, 140, 236 ТК РФ относительно трудовых прав ФИО4 30.01.2019 года, 15.02.2019 года, 30.03.2019 года, 20.04.2019 года. Директор ООО «АБЗ-Оричи» ФИО7 ранее не был привлечен за совершение вышеуказанных нарушений. Таким образом, постановление № 1146 от 14.06.2019 года о назначении административного наказания директору ООО «АБЗ-Оричи» ФИО7 является законным и обоснованным. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя трудинспекции.

Изучив доводы участников, проверив материалы административного дела № 1146, прихожу к следующему.

Согласно ч. 6. ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами:

- распоряжением заместителя руководителя Гострудинспекции в Кировской области от 03.04.2019 года № 43/12-2329-19-И назначена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «АБЗ-Оричи» с целью защиты прав и интересов работников, в связи с рассмотрением обращения от 1 апреля 2019 года о нарушении трудовых прав (л.д. 17-18)

- актом проверки № 43/12-2912-19-И в отношении ООО «АБЗ-Оричи», в котором отражены выявленные нарушения требований ст.ст. 136, 140 и 236 ТК РФ в отношении работника ФИО4 (л.д. 19-20);

- справкой ООО «АБЗ-Оричи» о выплаченной заработной плате ФИО4 за январь 2019 года соответственно 31.01.2019 года, 20.02.2019 года и 21 02.2019 года. За февраль и март 2019 года – 19.04.2019 года (л.д. 45):

- копией трудового договора № 50/1 от 01.11.2017 года, заключенного между ООО «АБЗ-Оричи» и ФИО4 (л.д. 32-35);

- правилами трудового распорядка для работников, работающих по трудовому договору, утвержденных директором ООО «АБЗ-Оричи» 01.01.2010 года, с изменениями внесенными приказом № 16/1 от 01.06.2017 года (л.д. 66-71)

- копией платежного поручения № 493 от 19.04.2019 года о выплате ФИО4 задолженности по заработной плате (л.д. 112);

- протоколом об административном правонарушении № 43/12-2927-19-И от 30.05.2019 года, составленного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО3 (л.д. 1-3)

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что постановлением прокурора Оричевского района Кировской области от 08.04.2019 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 по результатам, проведенной в апреле 2019 года проверке соблюдения трудового законодательства в деятельности ООО «АБЗ Оричи». Установлено, что в нарушение требований ст. 136 ТК РФ в ООО «АБЗ-Оричи» по состоянию на 08.04.2019 года имеется задолженность по заработной плате перед 153 работниками в сумме 5 761 955 рублей 05 копеек. Указанная задолженность образовалась за февраль 2019 года.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции в Кировской области ФИО8 № 813 от 26.04.2019 года директор ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 13000 рублей.

Кроме того, установлено, что постановлением начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области – главного государственного инспектора ФИО6 № 941 от 20.05.2019 года директор ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Согласно постановлению, в период с 23 по 30 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «АБЗ-Оричи» по письменным обращениям работников о нарушении трудовых прав работодателем. Установлено, что ФИО10 работал в ООО «АБЗ-Оричи» по трудовому договору № 22 от 14.02.2019 года с 14 февраля 2019 года. Приказом № 56-лс от 25.03.2019 года трудовой договор с ФИО10 прекращен по ч. 1 ст. 77 ТК РФ 25 марта 2019 года. ФИО11 работал в ООО «АБЗ-Оричи» по трудовому договору № 12 от 25.01.2019 года с 25 января 2019 года. Приказом № 62-лс от 02.04.2019 года трудовой договор с ФИО11 прекращен по ч. 1 ст. 77 ТК РФ 2 апреля 2019 года. В нарушение ст. 140 ТК РФ окончательный расчет при увольнении, в том числе компенсация за неиспользованный отпуск, выплачены ФИО9 только 19 апреля 2019 года (платежный ордер № 470 от 19.04.2019 года). В нарушение ст. 140 ТК РФ окончательный расчет при увольнении, а также задолженность по заработной плате за февраль-март 2019 года выплачены ФИО11 только 18 апреля 2019 года (платежная ведомость № 35 от 18.04.2019 года). В нарушение ст. 236 ТК РФ денежная компенсация за нарушение сроков выплаты окончательного расчета при увольнении ФИО10 и ФИО11 не начислена и не выплачена.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В то же время установлено, что директор ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 уже привлечен к ответственности за нарушение срока выплаты заработной платы работникам ООО «АБЗ-Оричи» за февраль и март 2019 года.

То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по материалам трех проверок, проведенных прокуратурой Оричевского района и Государственной инспекцией труда в Кировской области, и касаются обстоятельств несвоевременной выплаты заработной платы разным работникам общества, не является основанием для назначения должностному лицу самостоятельных наказаний.

Проверки Гострудинспекцией проведены в один период времени (одна с 23 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года, другая с 23 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года).

Из материалов административных дел усматривается, что обстоятельства, подлежащие изучению в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы работнику ООО «АБЗ-Оричи» ФИО4, послужившие основанием для проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 03.04.2019 года № 43/12-2329-19-И, по существу входили в предмет проверки по обращению работников ООО «АБЗ-Оричи» ФИО10 и ФИО11, послуживших основанием для проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 09.04.2019 года № 43/12-2465-19-И.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, следует признать, что директором ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несвоевременная выплата заработной платы и окончательного расчета при увольнении в период январь, февраль и март 2019 года ФИО4, ФИО10 и ФИО11).

В связи с тем, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлениями должностного лица Государственной инспекции труда в Кировской области № 813 от 26.04.2019 года и № 941 от 20.05.2019 года директор ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В этой части производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО3 № 1146 от 14 июня 2019 года о привлечении директора ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО3 № 1146 от 14 июня 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «АБЗ-Оричи» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Оричевский районный суд.

Судья Васильев С.В.