Решение № 12-58/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-58/2025

31RS0015-01-2025-000111-86 12-58/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 марта 2025 года г. Белгород

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Шевченко Л.В. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании (посредством ВКС) жалобу защитника ООО «Ресурс-Агроэкспорт» Калушевой М.В. на постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Белгородской области (МТУ Ространснадзора по ЦФО) № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: признать юридическое лицо ООО «Ресурс-Агроэкспорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

с участием защитника ООО «Ресурс-Агроэкспорт» Калушевой М.В., государственных инспекторов территориального отдела государственного автодорожного надзора по Белгородской области (МТУ Ространснадзора по ЦФО) ФИО2, ФИО3, консультанта (эксперта) ООО «Центр-ДОПОГ» ФИО4,

в отсутствие законного представителя ООО «Ресурс-Агроэкспорт», извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Белгородской области (МТУ Ространснадзора по ЦФО) № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресурс-Агроэкспорт» назначено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Ресурс-Агроэкспорт» Калушева М.В. подала жалобу в Свердловский районный суд г. Белгорода, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Согласно удостоверению качества и безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному грузоотправителем ООО <данные изъяты>», Общество перевозило груз «шрот подсолнечный тостированный гранулированный ГОСТ 11246-96» с качественными характеристиками: массовая доля влаги и летучих веществ – 8,80%; массовая доля сырого жира в пересчете на а.с.в. – 0,93%. Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Белгородской области (МТУ Ространснадзора по ЦФО) квалифицировал вышеуказанный груз, как опасный груз UN2217 (жмых (шрот)) с массовой долей растительного масла не более 1,5% и влаги не более 11%. Общество полагает, что данный груз не относится к опасным грузам, согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов. Для груза UN 2217 единственно применимым, надлежащим отгрузочным наименованием является «ЖМЫХ», которое не содержит в качестве альтернативного наименования термин «шрот». Таким образом, позиция UN 2217 ДОПОГ не распространяется на шрот. Указание в ДОПОГ в позиции UN2217 жмыха, как опасного груза не может означать, что к данным грузам автоматически относится также и шрот.

Калушева М.В. доводы жалобы поддерживает в полом объеме. Производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения. ГОСТы действуют в отношении разных продуктов. Позиция UN 2217 ДОПОГ распространяется на жмых, ООО перевозило шрот. На их предприятии работает большое количество сотрудников, и имеется ли в штате консультант по вопросам безопасности перевозки опасных грузов, она не знает.

ФИО3 с доводами жалобы не согласна, просит приобщить к материалам дела возражение на жалобу. Согласно удостоверения о качестве № от ДД.ММ.ГГГГ массовая доля сырого жира 0,93 и влаги 8,8% шрота подсолнечного позволяет его отнести к опасному грузу.

ФИО4 пояснил, что он является консультантом по вопросам безопасности перевозки опасных грузов. На любом предприятии, которое занимается перевозкой грузов должен быть такой сотрудник. Шрот с массовой долей жира менее 1,5% и больше 1,6% при влажности не более 11% является опасным грузом, должен перевозиться под номерами ООН. В ДОПОГ отсутствует понятие шрот, так как это понятие используется только в Российской Федерации. Во всем мире шрот перевозится именно как жмых. Необходимо учитывать, что ДОПОГ переведен на несколько иностранных языков с учетом национальных особенностей. Опасные свойства шрота аналогичны опасным свойствам жмыха. Производство шрота и жмыха отличается только процессом получения. Шмых получают путем давления – массовая доля масла более 1,5 %, влажность – 11%. Шрот получают с применением растворителя, поэтому массовая доля масла меньше, не выше 1,5%, влажность до 11%. Но вместе с тем, задачи одни и те же – получение масла. Температура отгрузки не выше 35 градусов. Перевозить и шрот, и жмых можно только в металлическом кузове, в деревянном – запрещено. Нарушение требований может привести к возгоранию.

ФИО2 подтвердил, что он проводил проверку по данному факту, и принимал решение о привлечении ООО к административной ответственности. Постановление считает законным и обоснованным. В постановлении он ссылается на положения Правил безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, т.к. в данном документе более конкретизировано понятие жмыха и шрота.

Законный представитель ООО «Ресурс-Агроэкспорт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями почты России, о причинах неявки не сообщил. На основании ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В судебное заседание явился защитник Калушева М.В. (по доверенности), таким образом, в силу названной нормы Закона, прихожу к выводу о рассмотрении жалобы без участия законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участвующих по делу лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение правил перевозки опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 31.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Разделом 8.1.2 ДОПОГ установлены требования к документам, находящимся на транспортной единице, загруженной опасным грузом.

Транспортные единицы, перевозящие опасные грузы, должны иметь две расположенные в вертикальной плоскости прямоугольные таблички оранжевого цвета, соответствующие положениям пункта 5.3.2.2.1. Одна из этих табличек должна крепиться спереди, а другая сзади транспортной единицы (п. 5.3.2.1.1).

На транспортной единице должны также находиться следующие документы, если положения ДОПОГ требуют их составления: a) свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент; b) свидетельство о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1; c) копия утверждения, выданного компетентным органом, когда это требуется в соответствии с пунктами 5.4.1.2.1 с) или d) или 5.4.1.2.3.3 (п. 8.1.2.2).

Водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов (п. 8.2.1.1).

Пунктом п.8.2.1.1 ДОПОГ закреплено, что водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

Как усматривается из материалов дела, и установлено должностном лицом административного органа, ДД.ММ.ГГГГ в 12:50 на <адрес>, <адрес> установлен факт управления водителем ФИО1, транспортным средством «К», государственный регистрационный знак №, регистрационный номер прицепа №, принадлежащего перевозчику ООО «Ресурс-Агроэкспорт» ИНН:<***>, 346780, <адрес>, с нарушением правил перевозки опасных грузов: при перевозке опасного груза – UN2217 (жмых(шрот), с массой долей растительного масла не более 1,5% и влаги не более 11%, согласно товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ (согласно предъявленного Удостоверения о качестве № от ДД.ММ.ГГГГ массовая доля сырого жира 0,93 и влаги 8,8%) в количестве 23,560 кг., у водителя ФИО1 отсутствовало ДОПОГ свидетельство, предусмотренное разделом 8.2. ДОПОГ; на транспортном средстве «КАМАЗ 689011», государственный регистрационный знак <***>, регистрационный номер прицепа <***> отсутствуют таблички оранжевого цвета, предусмотренные пунктом 5.3.2. ДОПОГ (подтверждается фотофиксацией). Что является нарушением ст.1 п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 правил дорожного движения Российской Федерации».

Нарушение правил перевозок опасных грузов водителем ФИО1 представляло угрозу жизни, здоровью, имуществу других участников движения, а также объектам дорожной инфраструктуры.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «Ресурс-Агроэкспорт» в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ; путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ; товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверением качества и безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ; актом результатов постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о задержании транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами транспортного средства.

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Ресурс-Агроэкспорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать обоснованный вывод о том, что ООО «Ресурс-Агроэкспорт», являясь перевозчиком опасного груза, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил перевозки опасных грузов (ДОПОГ), за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы защитника ООО «Ресурс-Агроэкспорт» Калушевой М.В. о том, что перевозимый Обществом груз – «шрот подсолнечный тостированный гранулированный ГОСТ 11246-96», имеющий удостоверение качества и безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, не относится в соответствии с ДОПОГ к опасным грузам, проверялись должностными лицами МТУ Ространснадзора по ЦФО, и своего объективного подтверждения не нашли.

Суд соглашается с выводами должностного лица, что в соответствии с перечнем опасных грузов, содержащимся в таблице А главы 3.2 ДОПОГ, продукт переработки – жмых UN1386 с массовой долей масла более 1,5 % и влаги более 11%, относится к категории опасных грузов.

При этом жмых UN2217 с массовой долей растительного масла не более 1,5 % и влаги не более 11% также попадает под действие ДОПОГ, что подтверждается перечнем опасных грузов, предусмотренным ДОПОГ, размещенным на официальном сайте Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК).

Согласно ГОСТу 80-96 «Жмых подсолнечный. Технические условия» жмых подсолнечный является продуктом, получаемым при прессовании на шнековых прессах предварительно обработанных семян подсолнечника с целью извлечения из них масла. Подсолнечный жмых предназначается для кормовых целей путем непосредственного введения в рацион животных (в хозяйствах, на фермах) и для производства комбинированной продукции.

Согласно ГОСТу 11246-96 «Международный стандарт. Шрот подсолнечный. Технические условия» шрот подсолнечный является продуктом, получаемым по схеме форпрессование-экстракция из предварительно обработанных семян подсолнечника. Подсолнечный шрот предназначается для кормовых целей путем непосредственного введения в рацион животным (в хозяйствах, на фермах), и для производства комбикормовой продукции.

Пункт 7.1 ГОСТа 11246-96 «Международный стандарт. Жмых подсолнечный. Технические условия» указывает, что подсолнечный шрот транспортируют всеми видами транспорта в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на транспорте данного вида. Такое же положение содержится и в п. 6.1 ГОСТ 80-96 для подсолнечного жмыха.

При этом требования, предъявляемые к транспортированию и хранению шрота подсолнечного, идентичны требованиям к транспортированию и хранению жмыха подсолнечного. Так, в соответствии с п.п.7.2-7.4 ГОСТа 11246-96 и п.п.6.2, 6.4-6.5 ГОСТа 80-96 при транспортировке и хранении шрота подсолнечного и жмыха подсолнечного:

-все виды транспортных средств должны быть чистыми, сухими, продезинфицированными;

-перед хранением и отгрузкой и шрот, и жмых должны охлаждаться в зимние месяцы до температуры не выше плюс 35 °С; в летние месяцы температура должна быть не более чем на 5 °С выше температуры окружающего воздуха;

-хранение осуществляется насыпью или в мешках, сложенных в штабеля, в чистых сухих помещениях, не зараженных вредителями хлебных запасов, хорошо проветриваемых или оборудованных приточно-вытяжной вентиляцией, защищенных от воздействия прямого солнечного света и источников тепла, а при хранении насыпью - и с периодическим внутрискладским перемещением.

Указанные требования для транспортировки и хранения установлены в связи с самонагреваемостью продуктов.

В соответствии с п.727 Приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2020 N 61706), к химически опасным производственным объектам производства растительных масел относится хранение масла и жмыха; экстракция с системами сушки и охлаждения шрота.

Кроме того, согласно пояснениям консультанта (эксперта) ООО «Центр-ДОПОГ» по вопросам безопасности перевозки опасных грузов ФИО4, шрот с массовой долей жира менее 1,5% и больше 1,6% при влажности не более 11% является опасным грузом, должен перевозиться под номерами ООН. В ДОПОГ отсутствует понятие шрот, так как используется только в РФ, и во всем мире шрот перевозится именно, как жмых. Опасные свойства шрота аналогичны опасным свойствам жмыха.

Оснований сомневаться в достоверности пояснений специалиста у суда не имеется, поскольку он был дан лицом, имеющим соответствующее свидетельство о подготовке консультанта по вопросам безопасности перевозок опасных грузов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ЦУГАДН, сроком действия до 16.10.2026, то есть лицом, обладающим специальными познаниями в области перевозки опасных грузов.

При этом, его пояснения защитником юридического лица не опровергнуты.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств достоверно установлено, что перевозимый ООО «Ресурс-Агроэкспорт» груз - шрот подсолнечный относится к категории опасных грузов, в связи с чем на него распространяются требования по перевозке опасных грузов.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, являются собственники транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку грузов (перевозчики).

Из представленных в материалы дела путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ и транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что перевозчиком опасного груза является ООО «Ресурс-Агроэкспорт», груз перевозился на транспортном средстве К», государственный регистрационный знак №, регистрационный номер прицепа №, принадлежащего перевозчику ООО «Ресурс-Агроэкспорт».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ресурс-Агроэкспорт» является надлежащим субъектом правонарушения, и обоснованно привлечено к административной ответственности, как перевозчик, за нарушение правил перевозки опасного груза.

Выводы должностного лица о наличии в действиях (бездействии) ООО «Ресурс-Агроэкспорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными доказательствами, в связи с чем основания для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу, суд не усматривает.

Несогласие защитника ООО «Ресурс-Агроэкспорт» с оценкой собранных по делу доказательств, равно как и несогласие с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, не является основанием к отмене постановления должностного лица.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в ч.2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции статьи, с учетом всех значимых по делу обстоятельств, характера правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену постановления должностного лица, не установлено.

Однако, полагаю обоснованным исключить из описательно мотивировочной части постановления ссылку на положения Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, т.к. данный нормативный акт утратил свою силу.

Руководствуясь ст.ст.30.6 -30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Белгородской области (МТУ Ространснадзора по ЦФО) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ в отношении ООО «Ресурс-Агроэкспорт» - оставить без изменения, жалобу защитника Калушевой М.В. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья – подпись

Подлинный документ находится в деле №12-58/2025 Свердловского районного суда г.Белгорода

Копия верна

Судья Л.В.Шевченко

Секретарь – Т.Г.Штангей

Решение суда не вступило в законную силу

Судья– Л.В.Шевченко

Секретарь – Т.Г.Штангей

19.03.2025