Решение № 12-12/2025 12-842/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 12-12/2025

Петрозаводский городской суд РК

<адрес>

УИД 10RS0№-20

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь ФИО9 при секретаре Варданян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО10., действующей в интересах ФИО1 на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 16 сентября 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.29.3 и ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1 ФИО11, <данные изъяты>

установил:

Постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 16 сентября 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.29.3 и ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию на основании ч.ч.2 и 6 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Защитник ФИО12 действующая в интересах ФИО1, не согласилась с указанным постановлением и подала жалобу в суд, согласно которой просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку факты совершения вменяемых правонарушений не доказаны. В качестве нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, указывает на то, что по каждому составу административных правонарушений указаны две даты совершения правонарушения, акт проверки не содержит в себе информации о вменяемых нарушениях. Нормативные затраты на бензин и дизельное топливо предусмотрены приказом Минтранса РК от 10.12.2021 №304, а финансовое обеспечение, указанное в плане-графике в размере 3000000 рублей, соответствует этим нормативным затратам. Внесение изменений в предмет государственного контракта по объекту: «<данные изъяты>» не произошло, поскольку были увеличены объемы работ по указанному участку дороги работами по участку автомобильной дороги «<данные изъяты>».

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представители Министерства финансов Республики Карелия ФИО7 и ФИО8, действующие на основании доверенностей в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.7.29.3 КоАП РФ предусматривает ответственность, в том числе за включение в план-график закупок объекта закупки, не соответствующего нормативным затратам. За данное нарушение предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия) в соответствии с п.5 ст.3 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) является государственным заказчиком и осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно ч.1 ст.19 Закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В силу ч.2 ст.19 Закона № 44-ФЗ для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 5 ст.19 Закона № 44-ФЗ указывает на то, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

В 2023 году Учреждением планирование и осуществление закупок осуществлялось на основании плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

В соответствии с ч.5 ст.19 Закона №44-ФЗ приказом Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия от 10.12.2021 г. №304 (далее – приказ №304) утверждены нормативные затраты на обеспечение функций Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия и подведомственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог».

Пунктом 13.4 приказа №304 установлены нормативы количества и цены бензина и дизельного топлива. Нормативы рассчитаны на каждый автомобиль Учреждения. При этом затраты на приобретение горюче-смазочных материалов определяются по формуле, представленной в ПРАВИЛАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ВНЕБЮДЖЕТНЫМ ФОНДОМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 4 марта 2016 года N 87-П.

Закупка топлива включена Учреждением в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов под №0175 03.11.2023 г. для обеспечения нужд Учреждения в общем объеме финансового обеспечения 3000000 рублей, между тем, при утверждении плана-графика нормативные затраты на закупку топлива Учреждением не определены, что нашло свое отражение также в заключенном в последующем между Учреждением и ООО <данные изъяты>» государственном контракте от 28.11.2023 г. № на поставку автомобильного топлива на сумму 3000000 рублей, в котором отсутствуют предельные объемы поставки топлива. Данные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 95 Закона №44-ФЗ установлены случаи, в которых допускается изменение существенных условий контракта.

Пунктом 1.1 государственного контракта от 30.05.2022 № установлены предмет контракта <данные изъяты>». Стоимость работ составляет 1 219 527 857,31 рублей.

Согласно пункту 1.4 государственного контракта от 30.05.2022 № № предмет контракта является его существенным условием.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 24.10.2023 № 1159р-П установлено, что в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с выявленными в процессе производства работ дополнительными объемами и видами работ установить, что при исполнении государственного контракта от 30 мая 2022 №№ на выполнение работ по объекту «<данные изъяты>» допускается по соглашению сторон изменение существенных условий государственного контракта в части изменения видов работ, увеличения объемов работ, продления срока окончания выполнения работ от 15.11.2023 г. при условии соблюдения сторонами государственного контракта положений частей 1.3-16 статьи 95 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании данного распоряжения дополнительным соглашением №№ от 31.10.2023 г. к государственному контракту от 30 мая 2022 №№ в ведомость объемов и стоимости работ по объекту <данные изъяты>» (приложение №3 к дополнительному соглашению) включены работы по ремонту участка автомобильной дороги <данные изъяты> в размере 18416231,43 руб.

Вместе с тем, автомобильная дорога <данные изъяты> является отдельным объектом с учетным номером № согласно системе контроля. В соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2020 №741р-П указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия.

Таким образом, в предмет государственного контракта от 30.05.2022 г. №№ в нарушение требований ст.ст. 95 и 112 Закона №44-ФЗ включен новый объект - ремонт автомобильной дороги <данные изъяты>, в связи с чем изменен предмет договора, то есть его существенные условия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, отраженные должностным лицом административного органа в постановлении от 16.09.2024 г., нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу раздела 4 Устава Учреждения, управление Учреждением на принципах единоначалия осуществляет руководитель Учреждения (начальник).

В соответствии с трудовым договором № от 11.03.2022 ФИО1 является начальником Учреждения.

Согласно представленным материалам дела план-график закупок товаров, работ и услуг на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 в данной версии утвердил посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1 03.11.2003 года.

Дополнительное соглашение от 31.10.2023 №№ заключено со стороны Заказчика ФИО1 ФИО13.

Таким образом, административным органом правильно установлен субъект административной ответственности. С учетом исследованных доказательств оснований полагать непричастность ФИО1 к совершению правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.29.3 и ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, у судьи не имеется.

События инкриминируемых правонарушений и вина ФИО1 в их совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

Представленные в материалы дела доказательства виновности ФИО1 получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств вменяемых административных правонарушений и виновности привлекаемого лица в их совершении.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Изучив письменные материалы дела, проанализировав их содержание и полноту, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении вменяемых административных правонарушений и квалификации его действий по ч.1 ст.7.29.3 и ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии составов административных правонарушений в действиях ФИО1, на правильность обжалуемого постановления не влияют, выводов должностного лица не опровергают и не ставят их под сомнение, учитывая, что указанные доводы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица административного органа, оснований не соглашаться с которой у судьи не имеется.

Вопреки доводам жалобы информация о вменяемых административных правонарушениях содержится в акте проверки от 29.01.2024 г., в протоколах об административных правонарушениях, а также в постановлении по делу даты (время) совершения правонарушений установлены верно – 03.11.2023 г. и 31.10.2023 г. Ссылки должностных лиц на документы, датированные другим временем, при изложении фактических обстоятельств дела и перечислении доказательств по делу в протоколах и постановлении по делу судом не могут быть отнесены к установленному времени совершения правонарушений, в связи с чем доводы жалобы в данной части судьей не принимаются.

Доводы защитника относительно того, что поставка моторного топлива, в том числе автомобильного и авиационного бензина, отнесены Законом к исключениям из правила об указании твердой цены контракта, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, выводов должностного лица административного органа о виновности ФИО1 не порочат, поскольку из материалов дела следует, что правонарушение допущено должностным лицом на стадии утверждения плана-графика, включения в план-график закупок объекта, несоответствующего нормативным затратам, а не на стадии заключения контракта.

Иные доводы, изложенные в жалобе и в ходе судебного заседания, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не свидетельствуют об отсутствии составов административных правонарушений и не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в связи с чем не могут повлечь отмену или изменение оспариваемого постановления, основаны на неверном толковании норм права.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не нарушены. Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение постановления, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах ФИО1 обоснованно и на законных основаниях привлечен к административной ответственности, справедливость оспариваемого постановления сомнений не вызывает.

Административное наказание правильно назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ч.ч.2 и 6 ст.4.4 КоАП РФ, в соответствии с санкциями статей, по которым ФИО1 привлекается к административной ответственности, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, семейного и имущественного положения привлекаемого лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Правовых оснований для применения положений ст.4.1.1 и ст. 2.9 КоАП РФ судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 16 сентября 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.29.3 и ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО14 оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья Н.Е. Деготь