Решение № 12-58/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-58/2018

Дело № 12-58/2018 года


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2018 года г. Осташков

Судья Осташковского городского суда Тверской области Нечаев С.А.,

рассмотрев жалобу АО «Верхневолжский кожевенный завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного 09.01.2013, расположенного по адресу: <...> ж, ранее привлекавшегося к административной ответственности, на постановление мирового судьи судебного участка г. Осташков Тверской области от 26 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка г.Осташкова от 26.01.2018 г. акционерное общество «Верхневолжский кожевенный завод» (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что на основании приказа АО «Верхневолжский кожевенный завод» № 420 от 01.10.2015 г. принят на работу по трудовой функции аппаратчик водно-химической обработки 4 разряда Ф.И.О., который по 30.09.2015 г. состоял на государственной службе и замещал должность судебного пристава-исполнителя в отделе судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области.

Приказом Управления ФССП России по Тверской области от 22.09.2015 № 1166-к расторгнут служебный контракт от 14.11.2014 г. № 7605 с Ф.И.О., он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации и уволен 30.09.2015 по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

В нарушение требований ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель- АО «Верхневолжский кожевенный завод», расположенное по адресу: <...> ж, в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с Ф.И.О., т.е. не позднее 12.10.2015, не уведомило о заключении данного трудового договора бывшего работодателя Ф.И.О. - УФССП России по Тверской области.

АО «Верхневолжский кожевенный завод» обратилось в Осташковский городской суд Тверской области с жалобой, в которой просит об отмене данного постановления и прекращения производства по делу, мотивируя надлежащим исполнением возложенной на него обязанности по уведомлению о заключении трудового договора с бывшим госслужащим Ф.И.О. УФССП России по Тверской области, предусмотренной ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представитель общества на рассмотрение дела не явился, защитника на участие в деле не направил, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора г. Осташкова Волощук Е.В., исследовав письменные доказательства, нахожу жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции влечет за собой административную ответственность, установленную ст.19.29 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральнымзакономот 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст.64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.4,5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», вышеуказанные требования распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты> детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 перечни должностей государственной гражданской службы субъектом Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещение которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты> детей, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 15 сентября 2015 года №437 и действующего на момент совершения административного правонарушения, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относилась и должность судебного пристава-исполнителя структурного подразделения.

Согласно п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, и виновность АО «Верхневолжский кожевенный завод», подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

-постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 20.12.2017 г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного АО «Верхневолжский кожевенный завод» административного правонарушения (л.д. 2-7);

-копией Устава АО «Верхневолжский кожевенный завод» (л.д. 18-32);

-копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе АО «Верхневолжский кожевенный завод» (л.д. 17);

-копией ответа и.о. руководителя УФССП России по Тверской области Ф.И.О.1 № от 07.11.2017 о том, что Ф.И.О. проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области в период с 14.11.2014 по 30.09.2015, и сообщения о заключении с ним трудового договора от работодателя в адрес Управления не поступало (л.д. 8-9);

-копиями приказов УФССП по Тверской области № 1634-к от 13.11.2014, № 1833-к от 22.12.2014г., № 1166-к от 22.09.2015 г., служебного контракта № 7657 от 22.12.2014 г. (л.д. 10, 11, 14, 12-13), подтверждающими, что в период с 14.11.2014 г. по 30.09.2015 г. Ф.И.О. проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области. Согласно Приказу Управления ФССП России по Тверской области от 22.09.2015 г. №1166-к с Ф.И.О. расторгнут служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам и уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.09.2015 г. по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»;

-копией трудового договора №420 от 01.10.2015 г., заключенного между АО «Верхневолжский кожевенный завод» и Ф.И.О., в соответствии с которым последний с 01.10.2015 г. принят на работу в цех по производству коллагена на профессию аппаратчик водно-химической обработки 4 разряда на неопределенный срок (л.д.34-35);

-копией приказа АО «Верхневолжский кожевенный завод» №1344 от 01.10.2015 г. о приеме работника Ф.И.О. в цех по производству коллагена аппаратчиком водно-химической обработки 4 разряда с 01.10.2015 (л.д. 41);

-копией сообщения АО «Верхневолжский кожевенный завод» № 3514 от 05.10.2015 г. о заключении обществом трудового договора с бывшим работником государственной службы Ф.И.О., адресованного Управлению ФССП России по Тверской области (л.д.37);

-копией реестра исходящей корреспонденции АО «Верхневолжский кожевенный завод» за октябрь 2015 г., подтверждающей регистрацию в нем сообщения общества адресованного УФССП по Тверской области о заключении обществом трудового договора с бывшим работником государственной службы Ф.И.О. (л.д.38-40).

При рассмотрении дела,мировым судьей все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя АО «Верхневолжский кожевенный завод» о своевременном уведомлении УФССП России по Тверской области о заключении трудового договора с бывшим госслужащим Ф.И.О., о чем свидетельствует копия сообщении и копия журнала исходящей корреспонденции о направлении данного уведомления УФССП России по Тверской области 05.10.2015 г. (т.1 л.д.37, 38-40), мировым судьей обоснованно признаны несостоятельными.

Указанные документы изготовлены АО «Верхневолжский кожевенный завод» и не содержат сведений о поступлении корреспонденции в орган почтовой связи, не имеют сведений о присвоении почтовому отправлению идентификационного номера, что позволило бы отследить почтовое отправление, поэтому, не могут являться надлежащими доказательствами, свидетельствующими о фактическом направлении указанному адресату почтовой корреспонденции, и как следствие, не могут подтверждать о выполнении АО «Верхневолжский кожевенный завод» требований ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Кроме того, доводы опровергаются представленной УФССП России по Тверской области копией реестра входящей корреспонденции и копией журнала учета уведомлений о заключении трудовых договоров бывшими сотрудниками, согласно которым никаких сообщений от АО «Верхневолжский кожевенный завод» о заключении трудового договора с бывшим сотрудником УФССП России по Тверской области Ф.И.О. в службу не поступало.

При назначении наказания мировой судья учел характер и обстоятельства совершенного АО «Верхневолжский кожевенный завод» административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением коррупции и борьбой с ней.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Верхневолжский кожевенный завод» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном пределе санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка г. Осташков Тверской области от 26.01.2018 г., вынесенное в отношении АО «Верхневолжский кожевенный завод» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу АО «Верхневолжский кожевенный завод» - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.А. Нечаев