Решение № 12-26/2019 12-381/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 30 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя административной комиссии города Иваново – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление № 000426 административной комиссии города Иваново от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 000426 административной комиссии города Иваново от 12 декабря 2018 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что 05 декабря 2018 года в 09 часов 20 минут ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, на муниципальной территории городского округа Иваново, на доме № 13 по ул.Громобоя г. Иваново, самовольно без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново разместил информационные материалы в виде вывески на фризе козырька над входом в подвальное помещение «Памятники», «Только ручная работа» вне отведенных для этих целей мест.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал в Ленинский районный суд города Иваново жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить или изменить, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение. Считает, что назначение ему наказания в виде штрафа незаконно, нарушает его права и законные интересы, а рассмотрение дела об административном правонарушении было неполным, необъективным, не учитывающим все обстоятельства дела. В соответствии с Правилами благоустройства города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448, полагает, что событие административного правонарушения в его случае отсутствует. В обоснование доводов жалобы указывает, что при размещении информационной вывески им не нарушены требования указанных Правил в части места размещения вывески. Согласно п. 6.8.7 Правил фриз козырька над входом в подвальное помещение к понятию «фасад» не относится, поэтому квалификация по ст. 6.7 Закона Ивановской области № 11-ОЗ не применима. При рассмотрении протокола об административном правонарушении членами административной комиссии города Иваново были проигнорированы его доводы, изложенные в ходатайстве от 12 декабря 2018 года, не были учтены все обстоятельства дела, на конкретные вопросы по Правилам благоустройства города Иванова не даны исчерпывающие ответы и разъяснения, в связи с чем считает рассмотрение дела необъективным, неполным, несправедливым и незаконным. В обоснование доводов жалобы также указывает, что в соответствии с указанными Правилами в случае выявления самовольной установки информационной конструкции в адрес ее владельца выдается предписание об устранении нарушений, а именно, о ее демонтаже. Вместе с тем никаких предупреждений и предписаний он не получал, хотя законом не запрещено давать такие предписания устно. В случае иной позиции суда просит рассмотреть возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просит учесть, что в настоящее время эскиз информационной вывески находится на согласовании в Администрации города Иванова, информационная вывеска демонтирована, ранее он к административной ответственности не привлекался. Кроме того, он несет большие расходы на аренду подвального помещения, коммунальные платежи, уплату налогов, содержание несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем его материальное положение является крайне тяжелым, а финансовые затраты в виде штрафа в размере 10000 рублей являются неподъемными.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время допущенное нарушение устранено.

Представитель административной комиссии города Иваново ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, считая изложенные в ней доводы необоснованными, исходя из следующего. Специалистами управления муниципального контроля проводится мониторинг по выявлению правонарушений, установленных муниципальными правовыми актами на территории города Иваново путем осмотра. В случае выявления соответствующего правонарушения может выдаваться предписание, однако его выдача не регламентирована законом. Сам факт самовольного размещения информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав рассматриваемого административного правонарушения. Также пояснил, что назначение ФИО1, являющемуся индивидуальным предпринимателем, наказания в виде штрафа является обоснованным, соответствующим требованиям Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ.

Выслушав мнения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение.

Согласно п. 6.9.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448 (ред. от 21.02.2018) лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным Ивановской городской Думой.

Контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации города Иванова (п. 6.9.11 Правил).

Лица, допустившие нарушения указанных Правил, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Условия использования имущества города Иванова для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований предусмотрены Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20 декабря 2006 года № 315. В силу п. 1.5 данного Положения соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Из протоколов об административном правонарушении от 05 декабря и от 12 декабря 2018 года, докладной записки консультанта управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО3, фототаблицы правонарушения следует, что 05 декабря 2018 года в 09 часов 20 минут по адресу: <...> выявлен факт самовольного без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещения ИП ФИО1 информационных материалов в виде вывески на фризе козырька над входом в подвальное помещение «Памятники», «Только ручная работа» вне отведенных для этих целей мест. Наличие события административного правонарушения ИП ФИО1 оспаривается, что следует из его заявления от 30 ноября 2018 года, адресованного в адрес управления муниципального контроля Администрации города Иваново.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу, которые ставили бы под сомнение законность вынесенного постановления, не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО1, ему разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В связи с этим довод ФИО1 о том, что рассмотрение дела коллегиальным органом было необъективным, неполным, несправедливым и незаконным является необоснованным, противоречащим материалам дела.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, его действия административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно. Самовольное (несанкционированное) наружное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав указанного административного правонарушения. В связи с этим довод ФИО1 об отсутствии события административного правонарушения является несостоятельным.

Факт невыдачи предписания об устранении нарушений не освобождает собственника или владельца информационной конструкции от административной ответственности, поскольку выдача данного предписания законом не регламентирована. Указание ФИО1 о том, что в его адрес не было вынесено предписание об устранении нарушений, не влияет на существо рассматриваемого правонарушения и не может быть принято судом во внимание.

Содержащийся в жалобе довод о том, что при назначении административного наказания не были учтены обстоятельства, изложенные в его ходатайстве от 12 декабря 2018 года, является необоснованным.

Вместе с тем заслуживает внимания довод ФИО1 о возможности замены назначенного ему наказания в виде штрафа на предупреждение.

Санкцией ст. 6.7 Закона Ивановской области № 11-ОЗ (в редакции на момент совершения административного правонарушения) предусмотрен административный штраф для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено консультантом управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО3 в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 03 декабря 2018 года № 23-07-36.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное ФИО1 правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля, что предполагает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено им впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № 000426 административной комиссии города Иваново от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении ФИО1 - изменить.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина