Постановление № 5-559/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-559/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 ноября 2020 года г. Алексин Тульская область

Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 ноября 2020 года.

Судья Алексинского городского суда Тульской области Баранова Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы дела об административном правонарушении в отношении

<данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, согласно материалам дела: <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

в Алексинский городской суд Тульской области поступило вышеуказанное дело об административном правонарушении.

Как следует из поступивших в суд материалов дела, 13.10.2020 в 13 час. 30 мин. <данные изъяты> ФИО3, по фактическому адресу осуществления деятельности: <адрес>, допустил нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившиеся в невыполнении в полном объеме требований санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно: на предприятии не обеспечено наличие дезинфицирующих средств вирулицидного действия, зарегистрированных в установленном порядке, запас дезинфицирующих средств отсутствует. На имеющееся средство «Белизна» отсутствует инструкция по применению с указанием группы микроорганизмов, на которые данное средство оказывает уничтожающее действие, в том числе при вирусных инфекциях для обеззараживания помещений во время уборки. Не организована регулярная влажная уборка производственных, служебных помещений и мест общего пользования с кратностью обработки полов, оборудования, поверхностей не реже 1 раза в 2 часа в течение смены с применением дезинфицирующих средств. Отсутствуют графики проведения ежедневной уборки и профилактической дезинфекции с применением дезинфицирующих средств с указанием даты и времени; не организована уборка и дезинфекция помещений во 2-ю и 3-ю смены; уборка бытовых помещений цеха №8 проводится только 2 раза в неделю при полной рабочей неделе. В некоторых помещениях предприятия в общем доступе отсутствуют антисептики для обработки рук персонала. Не разработан график посещения комнат приема пищи во избежание скопления большого количества работников, при этом количество посадочных мест организовано без учета необходимости соблюдения рабочими социальной дистанции, чем нарушил ст.ст. 2, 11, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных заболеваний», п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п. 1.1, 4.4, 6.1, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.10, 1.13, 1.14 Постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Тульской области», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

<данные изъяты> ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указав, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признает полностью. Поскольку правонарушение совершено им впервые, просил назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Представитель Алексинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен судом надлежащим образом. В адресованном суду письменном ходатайстве представитель Управления, действующая на основании доверенности ФИО4, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, без участия их представителя.

Судья, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пунктам 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Федеральным законом №99-ФЗ от 01.04.2020 статья 6.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 2 и 3 (п.2 ст.1 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2012 за № 65, утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно п. 1.3 Санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1 Санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6 Санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13).

Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта) (п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 за N 63).

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 за № 15, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 за № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Тульской области» предусмотрено, что обработка полов, оборудования, поверхностей производится с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 7% концентрации, с которыми контактирует большое количество людей (п. 1.10). Дезинфекция мест общего пользования проводится не реже 1 раза в 2 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств (п. 1.13). Во избежание скопления большого количества работников в столовых должен быть увеличен период их работы и установлен график их посещения (п. 1.14).

Как установлено судьей и следует из материалов дела, на основании приказа временного генерального директора АО «Алексинский опытный механический завод» ФИО1 от 04.05.2018 за №-к, ФИО3 назначен на должность <данные изъяты>.

Приказом генерального директора АО «Алексинский опытный механический завод» ФИО1 от 19.03.2020 за №, в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции на территории предприятия, создан оперативный штаб по организации проведения мероприятия, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции на территории предприятия, утвержден состав штаба.

Председателем штаба назначен <данные изъяты> ФИО3

13.10.2020 в 13 час. 30 мин., в ходе осуществления мониторинга соблюдения в АО «Алексинский опытный механический завод», расположенном по адресу осуществления деятельности: <адрес>, требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), главным специалистом-экспертом Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2, было установлено, что в нарушение Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных заболеваний», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Тульской области», <данные изъяты> ФИО3 допущены нарушения, а именно:

- на предприятии не обеспечено наличие дезинфицирующих средств вирулицидного действия, зарегистрированных в установленном порядке, запас дезинфицирующих средств отсутствует. На имеющееся средство «Белизна» отсутствует инструкция по применению с указанием группы микроорганизмов, на которые данное средство оказывает уничтожающее действие, в том числе при вирусных инфекциях для обеззараживания помещений во время уборки;

- не организована регулярная влажная уборка производственных, служебных помещений и мест общего пользования с кратностью обработки полов, оборудования, поверхностей не реже 1 раза в 2 часа в течение смены с применением дезинфицирующих средств. Отсутствуют графики проведения ежедневной уборки и профилактической дезинфекции с применением дезинфицирующих средств с указанием даты и времени;

- не организована уборка и дезинфекция помещений во 2-ю и 3-ю смены; уборка бытовых помещений цеха №8 проводится только 2 раза в неделю при полной рабочей неделе. В некоторых помещениях предприятия в общем доступе отсутствуют антисептики для обработки рук персонала;

- не разработан график посещения комнат приема пищи во избежание скопления большого количества работников, при этом количество посадочных мест организовано без учета необходимости соблюдения рабочими социальной дистанции.

Факт совершения <данные изъяты> ФИО3 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 20.10.2020, в котором указаны обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 12-15).

Оснований для признания вышеуказанного протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством по делу у судьи не имеется, поскольку он составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с п.1 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3КоАП РФ»; его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

Помимо протокола об административном правонарушении, факт совершения <данные изъяты> ФИО3 административного правонарушения подтверждается:

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.10.2020 (л.д.7-10);

В силу ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 8 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 29.06.2020 за № 71) установлено, что организации независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели, деятельность которых разрешена, обязаны обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом по Тульской - области в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит вину <данные изъяты> ФИО3, выполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в совершении инкриминируемого ему деяния доказанной, и квалифицирует его действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения <данные изъяты> ФИО3 от административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как предусмотрено п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении административного наказания, судья вправе применить к должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности этого лица.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и повышенную степень общественной опасности совершенного заместителем <данные изъяты> ФИО3 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); личность виновного и его материальное положение; обстоятельства совершенного правонарушения; отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в размере 50000 (пятидесяти тысяч) руб., что, по мнению судьи, соответствует требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, а также индивидуализации административной ответственности.

Данная мера наказания, по мнению судьи, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и будет отвечать целям и задачам административного наказания, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), банк получателя: отделение Тула, код БК 141116 0106101 0003 140, р/с <***>, БИК 047003001, ИНН <***>, КПП 710701001, ОКТМО МО город Тула 70701000.

Разъяснить <данные изъяты> ФИО5, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.П. Баранова