Решение № 2-1017/2017 2-1017/2017~М763/2017 М763/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-1017/2017

Дело № 2-1017/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Долгинцевой Т.Е.,

при секретаре Яцко А.С.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю.,

истца ФИО1,

представителя администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО2,

представителя ТОСЗН Калининского района Тверской области ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации МО Тверской области «Калининский район» о признании истца нуждающимся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, возложении обязанности включения в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов ФИО4. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по заявлению истца прокуратурой установлено нарушение прав и законных интересов ФИО1 Установлено, что отец ФИО5 – И.В.Ф. умер ДД.ММ.ГГГГ; мать И.Н.Н. злостно уклоняется от выполнения родительских обязанностей, в связи с чем распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 признана оставшейся без попечения родителей.

Постановлением администрации Никулинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО6 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Однако указанное жилое помещение принадлежит СПК колхоз «Тверь», не является жилым помещением, предоставленным истцу на основании договора социального найма.

Министерством социальной защиты населения Тверской области 03.02.2017г. отказано во внесении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с чем прокурор и обратился в суд.

Поскольку ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения и не является нанимателем жилья по договору социального либо специализированного найма, принимая во внимание социальное положение ФИО1 и длящееся нарушение прав истца на жилье, прокурор просил:

- признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей;

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 3 месяцев с момента поступления в бюджет муниципального образования субвенции из средств областного бюджета на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан.

Определением суда от 24 мая 2017 года в порядке ст. 43 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ТОСЗН Калининского района Тверской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ в качестве дополнительного основания иска уточнил первоначальные исковые требования, указав в качестве дополнительного основания для предоставления истцу специализированного жилья нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий, исходя из площади жилого помещения по прописке и пяти проживающих в квартире лиц. Указанное уточнение исковых требований принято к производству суда протокольным определением от 22 июня 2017 г.

Помощник прокурора Суходолец Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в первоначальном исковом заявлении, не поддержала дополнительно предъявленное основание по дефициту площади занимаемого жилого помещения, поскольку при уточнении общей площади жилого помещения по прописке истца выяснилось отсутствие такого основания.

Истец ФИО7 в судебном заседании иск в первоначальной редакции поддержала, просила требования удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что до 2015 года она проживала в общежитии колледжа. В квартире по прописке, помимо её семьи, фактически проживают брат с женой и сестра с мужем. Они ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют алкоголем, в связи с чем с маленьким ребенком проживать с ними в одном жилом помещении затруднительно. Эта квартира для проживания предоставлялась её родителям, которые работали ранее в колхозе. Квартира по прописке мужа однокомнатная, там проживают его родители и разместиться их семье там негде.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылалась на наличие у истца закрепленного жилья, отсутствие у истца нуждаемости в улучшении жилья с учетом пяти проживающих человек в квартире по прописке.

Представитель ТОСЗН Калининского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании оставила вопрос по существу заявленных требований на усмотрение суда, пояснив, что первоначально ими было дано положительное заключение по вопросу о включении истца в соответствующий список нуждающихся в получении специализированного жилья. Министерство по социальной защиты отказано во включении истца в список только по причине не подтверждения того, что квартира по прописке является колхозной собственностью.

Представители ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, третьего лица Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представили суду письменные отзывы на иск. При этом Министерство социальной защиты населения Тверской области фактически не возражало против удовлетворения иска, отзыв Министерства финансов Тверской области сводится к разъяснению норм действующего законодательства по заявленному спору.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы и возражения явившихся участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона РФ от 29.02.2012 № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с приведенными изменениями изменено содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу положений ст. 4 Федерального закона РФ от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013 г.

Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции приведенного закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Как следует из материалов дела, Шевелева (до заключения брака ФИО9) Е. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей с 14 лет. Отец И.В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о смерти № (актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Мать истца И.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, злостно уклонялась от исполнения родительских обязанностей, в связи с чем несовершеннолетняя ФИО5 распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела социальной защиты населения Калининского района Тверской области была признана лицом, оставшимся без попечения родителей, и направлена в соответствующую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение.

Впоследствии мать истца - И.Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № (актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт смены истцом фамилии с ФИО9 на ФИО8 подтвержден свидетельством о заключении барка, копия которого имеется в материалах дела

Постановлением администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором была зарегистрирована несовершеннолетняя И.Е.В.

Как следует из технического паспорта, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, представляет собой трехкомнатное жилое помещение общей площадью 68,4 кв.м., из неё жилой – 40,7 кв.м.

Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрировано 4 человека: истец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её братья И.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сестра И.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно акту обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ТОСЗН Калининского района Тверской области в квартире <адрес> фактически проживают ФИО1 со своим мужем Ш.Д.Э. и дочерью Ш.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат истца - И.В.В. В. с женой С.Е. и сестра истца - И.Н.В. со своим мужем Г.В.

При этом братья и сестра истца не являются членами её семьи. В связи с необходимостью восстановления своих жилищных прав истец и обратилась в органы социальной защиты населения Калининского района как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в целях реализации предоставленного законом права на получение отдельного специализированного жилья.

Как установлено судом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. обучалась в ГБПОУ «<данные изъяты>», где на время учебы ей для проживания предоставлялось общежитие.

На момент окончания ФИО1 учебного учреждения вопрос о возможности её проживания в жилом помещении по прописке никем не выяснялся, вопрос о постановке истца на учёт в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не ставился, разъяснительная работа с истцом не проводилась.

ТОСЗН Калининского района Тверской области по результатам обращения самой ФИО1 вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем соответствующий пакет документов направлен для принятия окончательного решения в Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Однако Министерством социальной защиты населения Тверской области отказано в рассмотрении вопроса о внесении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на то, что в представленном пакете документов, при наличии закрепленного за истцом жилья, отсутствовали сведения о невозможности её проживания в квартире по прописке, либо нуждаемости в улучшении жилья с учетом дефицита площади жилого помещения, исходя из количества проживающих в нем лиц (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является СПК колхоз «Тверь».

Указанный вывод сделан на основании совокупности исследованных судом доказательств, а именно: акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию двухквартирых жилых домов <адрес>, застройщиком которых являлся колхоз им.Калинина от ДД.ММ.ГГГГ., а также решения № от ДД.ММ.ГГГГ исполкома Калининского районного Совета народных депутатов; исторической справкой № от ДД.ММ.ГГГГ архивного отдела администрации Калининского района, согласно которой колхоз им.Калинина в 1990 году переименован в колхоз «Тверь», а затем произведена перерегистрация на СПК колхоз «Тверь»; актом передачи основных средств, принадлежащих колхозу «Тверь», от ДД.ММ.ГГГГ в СПК колхоз «Тверь» в порядке приватизации предприятия агропромышленного комплекса с сохранением коллективной формы хозяйствования; справкой председателя СПК колхоз «Тверь» от ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности хозяйству на праве собственности указанной квартиры.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, как следует из представленных доказательств, вышеуказанное жилье не принадлежало родителям ФИО6 и не являлось муниципальной или государственной собственностью, в связи с чем Глава администрации МО «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области не вправе был закреплять это жилье за ФИО6

Кроме того, закрепление жилого помещения за ФИО6 произведено в нарушение требований закона, так как закреплению подлежит жилое помещение, в котором ребенок, относящийся к категории детей-сирот и лиц из их числа, является нанимателем либо членом семьи нанимателя.

Необоснованное и незаконное закрепление за несовершеннолетней жилья препятствует реализации её права на внеочередное получение жилой площади. ФИО6 не имеет жилья в собственности либо по договору социального найма.

Как установлено судом и подтверждено выпиской их ЕГРН, квартира по месту прописки мужа истца – Ш.Д.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью 30,9 кв.м принадлежит на праве собственности его матери – Ш.И.В. Таким образом, членом семьи собственника жилого помещения истец также не является. Из пояснений стороны истца установлено, что в указанной квартире проживают родители мужа. В связи с тем, что в квартире имеется только одна жилая комната, проживать двум семьям в ней невозможно.

До настоящего времени ФИО6 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, право истца на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не реализовано. При этом ФИО1 не достигла возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Закона № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О, дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные названным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5 ФЗ от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Согласно положений статьи 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, зарегистрированной на территории Калининского района Тверской области, относится к полномочиям администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» за счет финансирования Правительства Тверской области.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Министерства социальной защиты населения Тверской области во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого помещения, в связи с чем имеются основания для восстановления прав истца на жилищное обеспечение и удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать ФИО8 Е,В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО Тверской области «Калининский район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до трех месяцев с момента поступления в бюджет муниципального образования субвенций из средств областного бюджета на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Е. Долгинцева

Мотивированное решение составлено 28 августа 2017 г.