Постановление № 5-2/2026 5-55/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 5-2/2026

Дело №5-2/2026

УИД 29RS0022-01-2025-003188-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Архангельск, 20 января 2026 года

проспект Ломоносова, дом 203

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием председателя Контрольно-счетной палаты Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

главного инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (также - КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 (также – ФИО3), родившейся ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным казенным учреждением «Жилкомсфера» (также - МКУ «Жилкомсфера») заключен контракт №МКУ/2025-19 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на предмет договора оказание услуг в области кадастровой деятельности в отношении объектов недвижимого имущества (постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под кладбищами). Согласно заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, оплата расходов по указанным обязательствам была произведена по коду бюджетной классификации — №. B соответствии с решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «O бюджете Приморского муниципального округа Архангельской области на 2025-2027 годы», по коду бюджетной классификации № предусмотрены расходы на мероприятия в сфере благоустройства. Распоряжением финансового управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 21 октября 2024 года №22рф (c изменениями и дополнениями) установлен перечень и коды целевых статей расходов местного бюджета, среди которых определено направление расходов на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами благоустройства на территории Приморского муниципального округа Архангельской области c кодом №.

Заместитель директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3, находясь по месту расположения муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» по адресу: <адрес>, отразила расходы на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами благоустройства на территории Приморского муниципального округа Архангельской области по коду бюджетной классификации №, направив для перечисления денежных средств индивидуальному предпринимателю ФИО4 из бюджета Приморского муниципального округа Архангельской области заявку на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 35000 рублей 00 копеек с оплатой расходов по обязательствам по коду бюджетной классификации №, таким образом допустив нецелевое использование бюджетных средств в размере 35000 рублей 00 копеек, выразившееся в направлении указанных средств бюджета Приморского муниципального округа Архангельской области и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от 12 декабря 2024 года №232 «O бюджете Приморского муниципального округа Архангельской области на 2025-2027 годы».

Указанное деяние было выявлено при проведении контрольного мероприятия в отношении муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» в период c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предмет «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Жилкомсфера»» за 1 полугодие 2025 года на основании статей 264.4, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контpольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 8 Положения o Контpольно-счетной палате Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа от 14 декабря 2023 года №56, пункта 2.18 плана работы Контpольно-счетной палаты Приморского муниципального округа Архангельской области на 2025 год.

Заместитель директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 и её защитник Моховикова Е.А., извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Защитником Моховиковой Е.А. в суд были направлены письменные возражения на протокол об административном правонарушении, в которых защитник указала, что контрольные мероприятия деятельности МКУ «Жилкомсфера» проводились за 1 полугодие 2025 года, однако вменяемое ФИО3 нарушение касается второго полугодия 2025 года. По мнению защитника, проведение кадастровых работ относится к осуществлению мероприятий по благоустройству, в том числе и кладбищ, расположенных на территории Уемского муниципального управления Приморского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем нецелевого расходования бюджетных средств не имелось, а в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. Кроме того, как указала защитник, имеются основания для применения в данном случае положенийст.2.9 КоАП РФ и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (также - БК РФ) целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходе 5 классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели финансирования) расходов бюджета.

Согласно ч.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Факт совершения заместителем директора МКУ «Жилкомсфера» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- контрактом №МКУ/2025-19 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «Жилкомсфера» и индивидуальным предпринимателем ФИО4, на оказание услуг в области кадастровой деятельности в отношении объектов недвижимого имущества (постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под кладбищами) и спецификацией к нему;

- направленной для перечисления денежных средств заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 35000 рублей 00 копеек с оплатой расходов по обязательствам по коду бюджетной классификации 333 №244, подписанной заместителем директора МКУ «Жилкомсфера» ФИО3;

- копией решения Собрания депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Приморского муниципального округа Архангельской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», согласно которому по коду бюджетной классификации № предусмотрены расходы на мероприятия в сфере благоустройства;

- копией распоряжения финансового управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №22рф, согласно которому установлен перечень и коды целевых статей расходов местного бюджета, среди которых определено направление расходов на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами благоустройства на территории Приморского муниципального округа Архангельской области c кодом №;

- актом по результатам проведения контрольного мероприятия №01-12/148 от 30 сентября 2025 года;

- копией Устава МКУ «Жилкомсфера», в соответствии c п.4.7 ст.4 которого в случае отсутствия директора полномочия временно осуществляет заместитель директора;

- копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 переведена на должность заместителя директора МБУ «Жилкомсфера» с ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (также - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследованные доказательства, свидетельствуют, что заместителем директора МКУ «Жилкомсфера» ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии заместителя директора МКУ «Жилкомсфера» ФИО3 и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, а также оснований для освобождения заместителя директора МКУ «Жилкомсфера» ФИО3 от административной ответственности, не имеется.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину должностного лица – заместителя директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, доказанной.

У заместителя директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 имелась возможность для соблюдения требований бюджетного законодательства, за нарушение которых ст.15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть административное правонарушение совершено ею в связи с ненадлежащим исполнением ею своих служебных обязанностей.

Доводы защитника Моховиковой Е.А., изложенные в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении, не свидетельствуют об отсутствии в действиях заместителя директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. Ссылка защитника Моховиковой Е.А. о том, что контрольные мероприятия деятельности МКУ «Жилкомсфера» проводились за 1 полугодие 2025 года, однако вменяемое ФИО3 нарушение касается второго полугодия 2025 года, не свидетельствуют о незаконности результатов проведения контрольного мероприятия, изложенных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, а также о незаконности составленного в отношении заместителя директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 протокола об административном правонарушении, поскольку должностные лица, проводящие контрольное мероприятие, обязаны документировать не только нарушения, которые имелись в проверяемом периоде, но и все нарушения, выявленные в ходе контрольного мероприятия, независимо от времени их совершения.

Довод защитника о том, что проведение кадастровых работ относится к осуществлению мероприятий по благоустройству, в том числе и кладбищ, расположенных на территории Приморского муниципального округа Архангельской области, в связи с чем нецелевого расходования бюджетных средств не имелось, несостоятелен. Расходы на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков под объектами благоустройства на территории Приморского муниципального округа Архангельской области предусмотрены c отдельным кодом №, что прямо следует из распоряжения финансового управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 21 октября 2024 года №22рф, устанавливающего перечень и коды целевых статей расходов местного бюджета. Вместе с тем, по коду бюджетной классификации № предусмотрены расходы на мероприятия в сфере благоустройства, к которым, вопреки доводу защитника, нельзя отнести расходы по выполнению кадастровых работ, поскольку для данного вида расходов предусмотрен свой отдельный код расходов местного бюджета.

За совершенное правонарушение заместитель директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 подлежит административному наказанию.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность заместителя директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3, судом не установлено, суду не предоставлено документов, подтверждающих наличие таких обстоятельств. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по данному делу не имеется.

В силу положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при определении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд считает возможным назначить должностному лицу - заместителю директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа, которое будет способствовать достижению установленной ст.3.1 КоАП РФ цели административного наказания. Оснований для назначения заместителю директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 административного наказания в виде дисквалификации не имеется.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам данного дела не позволяет сделать вывод о наличии в данном случае оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением, поскольку не соблюдены обязательные требования, указанные в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются финансовые интересы муниципального образования, к которым относится и соблюдение установленного порядка расходования средств местных бюджетов, что является основой для соблюдения принципов бюджетной системы таких, как принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения заместителя директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 от административной ответственности, нет.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При определении размера штрафа суд принимает во внимание, в том числе характер и обстоятельства совершенного заместителем директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 административного правонарушения, личность виновной, её семейное и имущественное положение, возраст, состояние здоровья, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из установленных обстоятельств, у суда не имеется оснований полагать, что деяние заместителя директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Оснований для применения при назначении наказания заместителю директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, согласно санкции ст.15.14 КоАП РФ, составляет менее пятидесяти тысяч рублей. Также не имеется правовых оснований для применения по данному делу ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя директора муниципального казенного учреждения «Жилкомсфера» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: №

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов (ст.20.25, 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья П.В. Тарнаев