Решение № 2-1388/2018 2-1388/2018 ~ М-1306/2018 М-1306/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-1388/2018

Дело № 2-1388/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Осиповой Ю.В., рассмотрел в городе Омске в открытом судебном заседании 03 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о внесении изменений в разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района <адрес> о внесении изменений в разрешение на строительство, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО2 заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. на 3 года с даты государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ составлено соглашение об уступке прав по договору аренды между ФИО2 и истцом. Истец обратилась в администрацию Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес> за присвоением почтового адреса земельному участку. ДД.ММ.ГГГГ постановлением сельского поселения был присвоен адрес: <адрес>, Магистральное сельское поселение, <адрес>. На основании договора уступки от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию сельского поселения за разрешением на строительство. ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Получив технический план здания, истец подала документы в Управление Росреестра по <адрес> для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в котором было разъяснено, что в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за № указаны характеристики индивидуального жилого дома площадью 200 кв.м., количество этажей 2, в техническом плане общая площадь указана 30,8 кв.м., количество этажей 1. В связи с разночтением в площади между разрешением на строительство и предоставленными документами технического плана, требуется внесение изменений в данное разрешение на строительство, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к главе администрации района с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в соответствии с изменениями технических показателей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией был дан ответ о невозможности рассмотреть заявление по существу. ДД.ММ.ГГГГ при повторном обращении в администрацию был получен ответ об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в разрешение на строительство. Таким образом, у истца отсутствует возможность предоставить документ, запрашиваемый Росреестром. Позже было получено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На сегодняшний день истец не имея материальной возможности, вместо запланированных 200 кв.м. двухэтажного дома, согласно разрешению на строительство, выстроила одноэтажный жилой дом общей площадью 30,8 кв.м. На основании изложенного, просит внести изменения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с изменениями технических показателей жилого дома, где количество этажей 1, общей площадью 30,8 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО3, действующая по устному ходатайству, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще, представили в материалы дела отзыв на исковое заявление, указав, что согласно данным Управления Росреестра по <адрес> договор аренды земельного участка № № истек ДД.ММ.ГГГГ. Выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости, в том числе индивидуального жилого дома, из проведенного анализа представленных документов, а также технического плана объекта следует, что строительство объекта завершено. Просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица имеют право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.

При этом, согласно положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (пункт 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между администрацией Омского муниципального района <адрес> и администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес> соглашение о передачи полномочий в части градостроительной деятельности отсутствует.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № №, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 1500 кв.м., в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, местоположение которого определено примерно в 1840 м по направлению на север относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

Срок аренды участка составляет три года с даты государственной регистрации настоящего договора (пункт 1.2).

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Установлено, что названный договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым все права и обязанности «Выбывшего арендатора» ФИО2 переходят к «Вступившему арендатору» ФИО1.

Названное соглашение было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес> на имя ФИО1 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В пункте 4 разрешения отражены характеристики объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией: общая площадь – 200 кв.м., объем – 2520 куб.м., количество этажей – 2, площадь застройки – 280 кв.м.

Адрес (местоположение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1840 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес> (пункт 5 разрешения на строительство).

Срок действия настоящего разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому <адрес> муниципального района <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, Омский муниципальный район, Магистральное сельское поселение, <адрес>. Местоположение земельного участка с кадастровым номером № изменено на соответствующий адрес. ДД.ММ.ГГГГ обществом с ограниченной ответственностью «РЦН «Ресурс» по заказу истца подготовлен технический план здания в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием здания, расположенного по адресу: <адрес>, Магистральное СП, <адрес>.

Заключением кадастрового инженера установлено, что здание находится на земельном участке с кадастровым номером №. <адрес> здания составляет 30,8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Омский муниципальный район, Магистральное сельское поселение, <адрес>.

Рассмотрев заявление истца, Управлением Росреестра по <адрес> направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями, послужившими приостановлению учета явились: разночтения в площади между разрешением на строительство и предоставленными документами; несоответствие декларации требованиям действующего законодательства; несоответствие адресной характеристики, содержащейся в постановлении адресной характеристики, отраженной в техническом плане.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с изменением технических показателей.

Рассмотрев заявление истца, администрацией Омского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ о невозможности рассмотреть заявление по существу, поскольку строительство объекта в настоящее время завершено.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> в адрес истца направлено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в администрацию муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено сообщение о невозможности рассмотреть заявление по существу, поскольку заявление подано лицом, не уполномоченным на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, ввиду истечения срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ввиду отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, и, как следствие невозможности постановки на кадастровый учет и оформления права собственности на объект недвижимости, истец обратилась в суд с названными исковыми требованиями.

Полномочия по внесению изменений в разрешение на строительство регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем, в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем, в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика.

Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером № осуществлено строительство одноэтажного жилого дома общей площадью 30,8 кв.м., тогда как разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдано на строительство двухэтажного объекта капитального строительства общей площадью 200 кв.м., в связи с чем, усматривается несоответствие площади и этажности строительства планируемого объекта и площади и этажности объекта, на строительство которого выдано разрешение.

Из пояснений истца, данных в ходе судебного заседания следует, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации было связано с отсутствием денежных средств для осуществления строительства жилого дома в допустимых разрешением параметрах.

При этом, изменение параметров объекта капитального строительства не повлекло за собой превышение предельных параметров в соответствии с проектной документацией, строительство жилого дома осуществлено в границах земельного участка и не нарушает права и законные интересы чьих-либо лиц.

По мнению суда, изложенное выше свидетельствует об объективной необходимости отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство поименованы в части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи; недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Указанный перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления во внесении изменений в разрешение на строительство по причине истечения срока действия договора аренды земельного участка, а также завершения строительства объекта капитального строительства, нельзя признать законным и обоснованным.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющиеся для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Учитывая, что в силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательств является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2003 № 23).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Омского муниципального района <адрес> внести изменения в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, в соответствии с изменениями технических показателей жилого дома, где количество этажей 1 и общей площади 30,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированное решение составлено 06 июля 2018 года.