Решение № 12-410/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-410/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Иванов С.В.

С участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

Заместителя начальника – заместителя главного государственного инспектора Чебоксарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> работающего начальником Чиршкасинского территориального отдела на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Чебоксарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, которым ФИО1 признан виновным по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по пожарному надзору ФИО3, должностное лицо - начальник Чиршкасинского территориального отдела управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу на предмет его отмены. Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ 12 часов 23 минуты в ходе проверки телефонного сообщения в донесении о пожаре № установлено, что произошло возгорание сухой травы в овраге на окраине д. Кочак-Туруново Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с координатами точки 55.878036, 47.079948. Однако, согласно информации, полученной с сайта «Портал пространственных данных «Национальная система пространственных данных», данная точка с координатами 55.878036, 47.079948 возникновения пожара находиться за пределами границ населенного пункта. Ссылаясь на положения ч. 1. 2 ст. 26.2 КоАП РФ указывает, что, принимая постановление о привлечении лица к административной ответственности, административный орган должен, в частности, установить Факт совершения административного правонарушения конкретным лицом и доказать виновность данного лица в его совершении. Полагает, что государственным инспектором Чебоксарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку координатные точки, где случился пожар находятся вне границ населенного пункта. Следовательно, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 20.4 КоАП РФ, не доказана. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения. Просит признать неправомерным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо привлечённое к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Заместитель главного государственного инспектора Чебоксарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 считал постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене. При этом суду пояснил, что возгорание произошли вследствии неосторожного обращения с открытым огнем неустановленных лиц.

Исследовав предоставленные материалы, проверив доводы лица, подавшего жалобу, выслушав доводы должностного лица, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон N 69-ФЗ), требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В силу статей 6.1, 30 названного Закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (далее по тексту - ППР в РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как указано выше, постановлением должностного лица государственного инспектора Чебоксарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность – начальником Чиршкасинского территориального отдела допустил нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не произведена своевременная уборка сухой травянистой растительности и покос травы на земельном участке при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и он, как должностное лицо, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности), но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Для квалификации действий субъекта в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наряду с установлением факта нарушения нормативно установленных требований пожарной безопасности значимым условием является совпадение даты его совершения с периодом особого противопожарного режима.

Состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Противоправное деяние виновного лица, а также существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере пожарной безопасности заключается не в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, а в нарушении или невыполнении требований пожарной безопасности, несоблюдение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности») в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», а так же ст. ст. 1, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно постановления Кабинета Министров Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противоправный режим.

Постановлением Главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Чебоксарского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ также введён особый противопожарный режим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

В ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлены обязанности граждан в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность граждан соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

По смыслу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Кроме того, согласно пункту 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

По смыслу ч.1,2 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно с момента выявления административного правонарушения либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который может быть продлен на срок не более одного месяца).

Согласно ст. 28.7 КоАП РФ, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Таким образом, административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как следует из материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении по событиям от ДД.ММ.ГГГГ составлен ДД.ММ.ГГГГ, постановление о проведении административного расследования не выносилось, постановление о назначении наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение о проведении административного расследования отсутствует, однако материалы дела с очевидностью свидетельствуют о составлении протокола по делу об административном правонарушении за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что, принимая постановление о привлечении лица к административной ответственности, административный орган должен, в частности, установить Факт совершения административного правонарушения конкретным лицом и доказать виновность данного лица в его совершении.

Показаниями заместителя главного государственного инспектора Чебоксарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 в ходе судебного заседания установлено, что возгорание произошли вследствии неосторожного обращения с открытым огнем неустановленных лиц.

Суд считает, что в данном случае отсутствует вина ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Кроме того, материалы дела не содержат сведения о том, что на земельном участке, где произошло возгорание, не было скошена трава, как указано в постановлении, нет никаких доказательств в деле.

Также в ходе судебного заседания показаниями ФИО1 установлено, что возгорание произошло в овраге около пруда, на земельном участке, который не разграничен и относится к собственности Чебоксарского муниципального округа, а не Чиршкасинскому территориальному отделу, начальником которого является ФИО1

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность., неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 20.4 КоАП РФ, не доказана. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Поскольку руководствуясь с ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.11, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Чебоксарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, которым ФИО1 признан виновным по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней.

Судья: С.В. Иванов