Решение № 12-535/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-535/2020

УИД: 51RS0001-01-2020-004627-86

№ 12-535/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 г. <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 22 июля 2020 года № 810/07-05,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 22 июля 2020 года № 810/07-05 ООО «Мурманжилсервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник ООО «Мурманжилсервис» Васильев К.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ. Указывает, что проверка в отношении юридического лица административным органом проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что привело к нарушению прав Общества. При таких обстоятельствах, акт обследования (проверки) от 27 мая 2020 года и составленный в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении не могут являться надлежащими доказательствами по делу. Наряду с этим, ходатайствовал о восстановлении Обществу пропущенного срока на подачу жалобы на постановление от 22 июля 2020 года.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель Общества на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу.

Изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления должностного лица от 22 июля 2020 года получена ООО «Мурманжилсервис» 06 августа 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в дело.

Жалоба направлена в Октябрьский районный суд г.Мурманска почтовой корреспонденцией 11 августа 2020 года, то есть в срок установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

Таким образом, срок на обжалование постановления должностного лица Обществом не пропущен.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства, Правила).

Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1. Правил благоустройства).

Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2. Правил благоустройства).

Пунктом 2.6 названных Правил дано понятие благоустройства, согласно которому благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Из материалов дела следует, что 27 мая 2020 года в период времени с 10 часов 35 минут до 10 часов 45 минут инспектором ОТН МКУ «Новые формы управления» при обследовании общего имущества многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске выявлено следующее: отсутствие рыхления снега, очистки придомовой территории от песка и бытового мусора, то есть нарушены пункты 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.5.1, 10.2.6.2, 10.2.6.3 Правил благоустройства от 27 октября 2017 года № 40-712, указанное подтверждается актом от 27 мая 2020 года.

Данный факт зафиксирован представленным к акту фотоматериалом.

17 июня 2020 года главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета по жилищной политике администрации города Мурманска составлен протокол № 205 об административном правонарушении в отношении ООО «Мурманжилсервис», согласно которому юридическому лицу вменено нарушение пунктов 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.5.1, 10.2.6.2, 10.2.6.3 Правил благоустройства от 27 октября 2017 года № 40-712, и ответственность за нарушения которых предусмотрена статьей 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

На составление протокола законный представитель ООО «Мурманжилсервис» будучи извещенным надлежащим образом, не явился, представителя не направил.

22 июля 2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании ООО «Мурманжилсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются … земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.Согласно пункту 10.2.4.1 Правил благоустройства в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Согласно пункту 10.2.4.2 Правил благоустройства объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

В соответствии с пунктом 10.2.5.1 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.2.6.3 Правил благоустройства уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 03 апреля 2013 года № 290 указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждено невыполнение ООО «Мурманжилсервис» обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске, а именно: несвоевременном выполнении работ по уборке территории, что было зафиксировано актом от 27 мая 2020 года.

По данным административного органа, ООО «Мурманжилсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске. Факт управления указанным многоквартирным домом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не оспаривался.

Из материалов дела также следует, что собственником помещений в многоквартирном доме № <адрес> в г.Мурманске является муниципальное образование город Мурманск.

В соответствии с Уставом МКУ «Новые формы управления», утвержденного приказом комитета по жилищной политике администрации города Мурманска от 11.02.2019 № 9-П, Учреждение наделено полномочиями по представлению интересов муниципального образования город Мурманск, как собственника муниципальных жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах города Мурманска, в том числе: по организации и принятию участия в обследованиях общего имущества собственников помещений многоквартирных домов города Мурманска с возможностью составления и подписания актов обследования, по осуществлению контроля за выполнением организациями, осуществляющими деятельность по управлению и обслуживанию многоквартирных домов города Мурманска, обязательств по договорам управления, обслуживания многоквартирными домами, расположенными на территории города Мурманска; по представлению интересов собственника по вопросам, связанным с управлением и обслуживанием многоквартирных домов города Мурманска в контрольных, надзорных и иных организациях.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что составленный 27 мая 2020 года по результатам проверки акт № 1/156 является надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен уполномоченным лицом – МКУ «Новые формы управления», представителем собственника муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме – администрации г.Мурманска, в силу предоставленных ему полномочий.

Доводы жалобы о том, что при проведении осмотра общего имущества многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске должностными лицами были нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части осуществления организации и проведения мероприятий по контролю, основаны на неверном, субъективном толковании закона и не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Так, в силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Для привлечения Общества за совершенное им противоправное деяние к административной ответственности проведение проверки по правилам, установленным вышеуказанным законом не требовалось, поскольку в данном случае было произведено обследование общего имущества многоквартирного дома представителем собственника помещений указанного многоквартирного дома – уполномоченным должностным лицом на предмет соблюдения Правил благоустройства. При этом Общество было уведомлено о проведении обследования надлежащим образом, однако, своего представителя не направило, об уважительности причин неявки представителя не уведомило.

Таким образом, доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о доказанности вины ООО «Мурманжилсервис» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 22 июля 2020 года № 810/07-05 о привлечении ООО «Мурманжилсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление от 22 июля 2020 года № 814/07-05 законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 22 июля 2020 года № 810/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Мурманжилсервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова