Решение № 2-1950/2018 2-8/2019 2-8/2019(2-1950/2018;)~М-1633/2018 М-1633/2018 от 30 мая 2019 г. по делу № 2-1950/2018

Дело № 2-8/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года г. Балашиха

Железнодорожный городской суд в составе:

председательствующего федерального судьи Ивановой Е.А.

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Балашиха к ФИО1 о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности по запрету на осуществление коммерческой деятельности, сносе строений,

УСТАНОВИЛ

Администрация г.о. Балашиха обратилась в суд с иском, указав, что в ходе административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № собственником которого является ответчик ФИО1, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, однако используется для оказания полного комплекса услуг по обслуживанию, ремонту и покраске автомобилей. В сети интернет на <данные изъяты> имеется информация, что по указанному адресу находится автотехцентр «ФИО11» по оказанию услуг автосервиса всех видов. На указанном земельном участке расположены четыре объекта капитального строительства: нежилое одноэтажное здание с кадастровым номером № гараж общей площадью 121,4 кв.м., сооружение нежилое 3 этажное с кадастровым номером № – хозяйственный блок площадью 120,4 кв.м., нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером № – гараж площадью 183,5 кв.м., нежилое одноэтажное здание с кадастровым номером № – гараж общей площадью 495,3 кв.м. Просят признать указанные строения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> самовольными постройками, запретить ответчику ФИО1 осуществление коммерческой деятельности по функционированию объектов придорожного сервиса, обязать ответчика снести указанные строения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца – Администрации г.о. Балашиха Московской области не явился, извещен.

Ответчик ФИО1, его представитель возражали против иска, просили отказать, предоставили письменные возражения.

Третье лицо – Балашихинский отдел Управления Росеестра по Московской области не явилось, возражений по иску не представило.

Третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО9 не явились, возражений не представили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, на предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

Как установлено ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются, в числе иного, земельные участки и части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Исходя из положений ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, на земли населенных пунктов. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как установлено ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть определенных видов. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрСК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории. В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрСК РФ требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно кадастровой выписке от 17 декабря 2018 года земельный участок площадью 1487 кв.м. с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, м-<адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов имеет разрешенное использование объекты гаражного назначения (л.д.135-137).

Согласно Предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 20 марта 2018 года ФИО1 нарушает требования ст. 42 ЗК РФ в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования (л.д.17-18).

20 марта 2018 года Протоколом об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, и (или) разрешенным использованием, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д. 19-20).

25 апреля 2019 года Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> из которого следует, что участок частично огорожен, доступ на участок через ворота, на воротах расположены рекламные вывески «Автоэлектрик, автосервис, ремонт легкового коммерческого транспорта. Все виды работ со стрелкой, указывающей направление вглубь земельного участка». В строении с кадастровым номером № расположен действующий магазин, в котором осуществляется коммерческая деятельность по продаже и обслуживанию автомобильных аккумуляторов. На фасаде указанного строения со стороны Носовихинского шоссе размещаются рекламные вывески и таблички.

В строении с кадастровым номером № расположен действующий автосервис с автомобильным подъемником и автомобильной ямой, в котором оказываются услуги по ремонту и обслуживанию автотранспорта и услуги шиномонтажа. На момент осмотра в данном строении находился полуразобранный автомобиль и автомобиль на подъемнике. На фасаде строения расположены рекламные вывески «сход развал, шиномонтаж».

В нежилом одноэтажном здании с кадастровым номером №:№ расположен действующий автосервис.

Представителем истца представлены в дело фотографические материалы с изображением строений (том 2).

Рассматривая требование Администрации г.о. Балашиха о запрете по осуществлению коммерческой деятельности, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установлен с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подп. 8 п. 1 ст. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

Из материалов дела усматривается, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером №, на предназначенном для объектов гаражного назначения, расположены четыре нежилых строения, в которых осуществляется коммерческая деятельность.

Ответчиком ФИО1 оспаривался факт осуществления коммерческой деятельности, а также представленные истцом акты осмотра, в связи с чем по делу была проведена экспертиза.

В частности, проведенной по делу экспертизой № эксперта ФИО7 АНО «Независимые исследования и судебная экспертиза» (л.д. 179-225) установлено, что нежилое 3-х этажное строение с кадастровым номером № - гараж общей площадью 495,3 кв.м. используется для предоставления услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, так как в здании имеется покрасочная камера и иное оборудование и приспособления, предназначенные для проведения коммерческих работ (осуществления оказания комплекса услуг) по ремонту, покраске автомобилей, иной технике и/или его обслуживания.

В судебном заседании допрошенный эксперт ФИО7 заключение в части указанных выводов подтвердила.

Доказательств того, что на указанном земельном участке отсутствует автосервис и не ведется деятельность по ремонту и обслуживанию автомобилей, а также использование здания как магазин ответчиком ФИО1 не представлено.

В связи с изложенным, суд полагает, что возведение строений (хозяйственного блока и гаража) с автомастерской и магазином на данном земельном участке свидетельствует о нецелевом его использовании ответчиком ФИО1, в связи с чем считает, что заявленные требования Администрации г.о. Балашиха о запрете ФИО1 осуществления коммерческой деятельности по ремонту и обслуживанию автомобилей и продаже сопутствующих товаров подлежат удовлетворению.

Рассматривая иск Администрации г.о. Балашиха в части признания строений самовольными постройками и их сносе, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно выпискам ЕГРН ФИО1 является собственником следующих объектов, распложенных на земельном участке по адресу: <адрес>, г<адрес>, <адрес>: - нежилого одноэтажное здание с кадастровым номером № – гараж общей площадью 495,3 кв.м. (л.д.139-140),

нежилого 3 этажного строения с кадастровым номером № – хозяйственный блок площадью 120,4 кв.м. (л.д.142-144),

нежилого двухэтажного здания с кадастровым номером № – гараж площадью 183,5 кв.м. (л.д.145-147),

нежилого одноэтажного здания с кадастровым номером № – гараж общей площадью 121,4 кв.м. (л.д.148-150).

Право собственности ФИО1 в отношении указанных объектов недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют указанные выше выписки ЕГРН.

Судом принимается во внимание, что со стороны Администрации г.о. Балашиха не представлено суду отвечающих требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ доказательств, подтверждающих применительно к положениям ст. 222 ГК РФ то, что на указанных выше земельных участках возведены самовольные постройки.

Согласно проведенной по делу экспертизе № эксперта ФИО7 АНО «Независимые исследования и судебная экспертиза» на земельном участке ФИО1 отсутствуют самовольно возведенные постройки.

Как установлено проведенной экспертизой, при строительстве строения с кадастровым № были нарушены требования СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничениераспространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и СП 113.13330.2016. «Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*». Не было соблюдено противопожарное расстояние до жилого дома, расположенного на соседних земельных участках с кадастровыми номерами №

Для устранения нарушений необходимо перенести строение с кадастровым номером № на расстояние 12 м от жилого дома, расположенного на соседних участках с кадастровыми номерами №.

Указанный вывод заключения экспертизы подтвердила в судебном заседании эксперт ФИО7, допрошенная судом, которая, в частности, пояснила, что спорное строение расположено в границах участка ФИО1, однако жилой дом соседей расположен также с нарушением требований СНИП, зарегистрировано ли право соседей на спорное домовладение не известно, данное обстоятельство не было поставлено перед экспертом. Подтвердила, что домовладение, расположенное на соседних участках с кадастровыми номерами № построено с нарушением отступа от границ участка ФИО1 и строение ответчика будет являться законно построенным, если соседи не будут возражать. Также пояснила, что несоблюдение противопожарного расстояния носит устранимый характер и может быть устранено при рассмотрении спора соседей.

Как установлено в судебном заседании, привлеченные к участию в качестве третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 возражений по иску не представили, самостоятельные иски о защите нарушенных прав не заявили. Судом принимается во внимание, что при нарушении прав третьих лиц со стороны ответчика, их права могут быть восстановлены не только путем сноса строения ФИО1, способы восстановления прав будут устанавливаться экспертным путем при разрешении спора между совладельцами смежных участков, что не является предметом рассмотрения по данному иску.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 26 постановления Пленума N 10/22, пункте 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", суд пришел к выводу, что право собственности на самовольную постройку может быть признано только за добросовестным лицом, которое пыталось возвести объект по легальной процедуре, действуя на равных началах с другими добросовестными участниками оборота.

Как установлено судом, ФИО1 произведена государственная регистрация права собственности на принадлежащие ему объекты в строгом соответствии с законодательством, действующим на день регистрации. Также судом учитывается, что лицо, обращающее в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересов в защите его права либо в соответствии с установленной компетенцией, а доказательств, в чем может быть реализован публичный интерес муниципального образования и возможность восстановления его гражданских прав в случае сноса спорного объекта, находящегося на земельном участке ответчика, не представлено.

Как установлено в судебном заседании, допущенное ФИО8 нарушение противопожарных норм в виде несоблюдения противопожарного расстояния между его строением и домом соседей, носит устранимый характер, в связи с чем достаточных правовых оснований для его сноса не имеется.

Судом принимается во внимание, что со стороны истца не представлено достоверных доказательств того, что спорные объекты являются самовольными, возведены с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, как и доказательств того, что данные строения нарушают права и охраняемые интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ввиду отсутствия каких-либо правовых оснований не подлежат удовлетворению требования истца о признании четырех капитальных строений, в отношении которых зарегистрировано право собственности в органе государственной регистрации, самовольными постройками и их сносе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Администрации г.о. Балашиха к ФИО1 о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности по запрету на осуществление коммерческой деятельности, сносе строений – удовлетворить частично.

Запретить ФИО1 осуществлять коммерческую деятельность по функционированию объектов придорожного сервиса – автосервиса по обслуживанию, ремонту и покраске автомобилей, а также продаже сопутствующих товаров на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1487 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Исковые требования Администрации г.о. Балашиха к ФИО1 о признании строений самовольными постройками сносе строений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Железнодорожный городской суд Московской области.

Федеральный судья Иванова Е.А.

Мотивированный текст решения

изготовлен 7 июня 2019 года