Решение № 2-871/2020 2-871/2020~М-191/2020 М-191/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2-871/2020

Дело № 2-871/2020 74RS0017-01-2020-000274-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Коротаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным уведомление администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;

возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве (л.д. 33-35).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что она является собственников жилого дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> Для определения параметров разрешенного строительства на земельном участке в части определения мест допустимого размещения зданий обратилась в администрацию ЗГО с соответствующим заявлением. Ответчиком принято решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. С решением не согласна, поскольку не был принят во внимание п. 2.14 СНиП 2.07.01-89. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Существующее строение соответствует противопожарным нормам и правилам. Полагает, что оспариваемым уведомлением нарушаются ее права как собственника, поскольку жилой дом на спорном земельном участке построен давно, в настоящее время требует реконструкции. Жилой дом был возведен таким образом, что отступы, предусмотренные правилами землепользования и застройки г.Златоуста, не соблюдены, а отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительств может повлечь необходимость сноса жилого дома. Существующий жилой дом построен до введения в действие СНиП 2.07.01-89, СП 30-102-99, а также правил землепользования и застройки г.Златоуста.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 85, 86).

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 на основании договора-купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит дом <адрес> с кадастровым №. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о государственной регистрации права - л.д. 8, копия выписки из ЕГРН – л.д. 13-14).

Кроме того, истец является собственником земельного участка с кадастровым №, на котором расположен жилой дом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о государственной регистрации права - л.д. 9, копия выписки из ЕГРН – л.д. 15-16).

Согласно ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 04.08.2018) Градостроительный кодекс РФ был дополнен ст.51.1, определяющей порядок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно указанной статье строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с 04.08.2018 осуществляется застройщиком в уведомительном порядке. Застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения, и приложить к нему определенные документы (ч.1,3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ). По результатам рассмотрения такового уведомления уполномоченный орган направляет застройщику один следующих документов (ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ):

1)уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Получение застройщиком этого уведомления считается согласованием строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) и дает право застройщику осуществлять их строительство (реконструкцию) согласно параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком уведомления о планируемом строительстве (ч.13 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ);

2)уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч.11 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Истец ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ направила в администрацию ЗГО уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым № заявление истца зарегистрировано под номером № (л.д. 10-11).

Администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с тем, что планируемый к реконструкции жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, схематически изображен с нарушением требований пункта 5.3.2 Свода Правил 30-102-99. Усадебный, одно - двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее, чем на 5 метров, от красной линии проездов - не менее, чем на 3 метра. До границы соседних приквартиных участков расстояние по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирногои блокированного дома – 3м. На основании п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ реконструкция существующего жилого дома может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (л.д. 12).

В соответствии с положениями Правил землепользования и застройки в г.Златоусте на земельном участке, расположенном в зоне В1.1 - зона усадебной и коттеджной застройки, основными видами разрешенного использования являются отдельно стоящие жилые дома усадебного типа на одну семью, блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками, жилые улицы, проезды, ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам : 1) жилым ; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальнойзоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

Как установлено статьей 85 Земельного кодекса РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования истцом земельного участка не усматривается.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 Гражданского кодекса РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения по его использованию не зарегистрированы.

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен в зоне В.1.1 и предназначен для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

Истец намерена произвести реконструкцию жилого дома в границах своего земельного участка, доказательств того, что объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, не представлено, жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности был возведен в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки территории г.Златоуста. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления № ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд считает необходимым, на ответчика возложить обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о выдаче истцам уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Златоустовского городского округа, содержащееся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области в установленном действующим законодательством порядке повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу