Решение № 2А-225/2020 2А-225/2020~М-162/2020 М-162/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-225/2020

Дело №а-225(2)/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года с. Александров-Гай Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Сушинских Е.Г.,

при секретаре Абросимовой Л.Х.,

с участием помощника прокурора Александрово-Гайского района Яндренского Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании указатели страниц сайта, содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее административный истец) обратился в суд с административным иском о признании указатели страниц сайта, содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной.

Административное исковое заявление, мотивировано следующими обстоятельствами: прокуратурой Александрово-Гайского района в рамках осуществления надзора проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет дистанционной продажи в сети «Интернет» лекарственных средств без рецептов.

По результатам проведенного мониторинга установлено, что в сети Интернет на указателях страниц сайтов: <данные изъяты>

<данные изъяты> размещена информация о дистанционной безрецептурной продаже сильнодействующего препарата ФИО1 (действующее вещество «Лирика»), розничная продажа которого ужесточена с 01.12.2019г. в силу постановлений Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вход на указанные сайты является свободным, пароль и регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется, ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу информации, копирование и распространение отсутствуют. Данные интернет-страницы предполагают свободную торговлю сильнодействующим препаратом ФИО1 (действующее вещество «Лирика»), что законодательством Российской Федерации запрещено в силу постановлений Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с 01.12.2019г. (предусмотрена ответственность по ст. 234 УК РФ, ст. 6.16.1, 14.2 КоАП РФ).

Также согласно ч.1 ст.55 Федерального закона №61-ФЗ продажа лекарственных средств осуществляется только организациями, имеющими соответствующие лицензии. Ст.14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил оптовой и розничной торговли лекарственными средствами.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами регламентируется ст.55 Федерального закона №61-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «Об обращении лекарственных средств», Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 612. В соответствие с п.1 Правил продажи товаров дистанционным способом "продажа товаров дистанционным способом" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В пункте п.5 Правил указано, что не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. К таким препаратам относятся лекарственные препараты, отпускаемые по рецептам.

В силу п.4 Правил продажи отдельных видов товаров от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли (на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах) не допускается продажа лекарственных препаратов, т.е. любых препаратов, отпускаемых по рецепту и без рецепта, что имеет место в данном случае. В соответствии с п.76. Правил продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий. Таким образом, при продаже препаратов, отпускаемых по рецепту, необходимо установить имеется ли соответствующий рецепт у покупателя, что не предполагается при продаже дистанционным способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в Женеве ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированного Российской Федерацией (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №), члены Союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Информация, размещенная на указателях страниц сайтов: <данные изъяты> предлагает дистанционную безрецептурную продажу лекарственного препарата вопреки требованиям законов РФ.

В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Согласно ч. 1, 6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно статье 15.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр), в который включается: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой автоматизированной информационной системе «Едины реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено – основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступление в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях ограничения доступа к сайтам на указателях страниц сайтов, содержащих запрещающую информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ.

На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствует.

Пункт 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникативной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрено.

Целью обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Закона, для ограничения доступа к вышеуказанной информации как незаконной.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 названного Федерального закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На сайтах в сети Интернет <данные изъяты> идентифицировать лицо, распространяющее информацию (владельца сайта), а также конкретное лицо, подготовившее опубликованную информацию, не представляется возможным.

Просит суд признать указатели страниц сайта с URL-адресом <данные изъяты>

<данные изъяты> содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> по делу, будучи надлежащим образом, извещенным, в суд не явился.

С учетом положений статей 150, 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменных доказательств, имеющиеся в материалах административного дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что Прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет дистанционной продажи в сети «Интернет» лекарственных средств без рецептов.

По результатам проведенного мониторинга установлено, что в сети Интернет на указателях страниц сайтов: <данные изъяты>

<данные изъяты>, размещена информация о дистанционной безрецептурной продаже сильнодействующего препарата ФИО1 (действующее вещество «Лирика»), розничная продажа которого ужесточена с 01.12.2019г. в силу постановлений Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вход на указанные сайты является свободным, пароль и регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется, ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу информации, копирование и распространение отсутствуют. Данные интернет-страницы предполагают свободную торговлю сильнодействующим препаратом ФИО1 (действующее вещество «Лирика»), что законодательством Российской Федерации запрещено в силу постановлений Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с 01.12.2019г. (предусмотрена ответственность по ст. 234 УК РФ, ст. 6.16.1, 14.2 КоАП РФ). Также согласно ч.1 ст.55 Федерального закона №61-ФЗ продажа лекарственных средств осуществляется только организациями, имеющими соответствующие лицензии. Ст.14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил оптовой и розничной торговли лекарственными средствами.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами регламентируется ст.55 Федерального закона №61-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «Об обращении лекарственных средств», Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 612. В соответствие с п.1 Правил продажи товаров дистанционным способом "продажа товаров дистанционным способом" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В пункте п.5 Правил указано, что не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. К таким препаратам относятся лекарственные препараты, отпускаемые по рецептам.

В силу п.4 Правил продажи отдельных видов товаров от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли (на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах) не допускается продажа лекарственных препаратов, т.е. любых препаратов, отпускаемых по рецепту и без рецепта, что имеет место в данном случае.

В соответствии с п.76. Правил продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий. Таким образом, при продаже препаратов, отпускаемых по рецепту, необходимо установить имеется ли соответствующий рецепт у покупателя, что не предполагается при продаже дистанционным способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в Женеве ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированного Российской Федерацией (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №), члены Союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Информация, размещенная на указателях страниц сайтов: https<данные изъяты>, предлагает дистанционную безрецептурную продажу лекарственного препарата вопреки требованиям законов РФ.

В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Согласно ч. 1, 6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно статье 15.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр), в который включается: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой автоматизированной информационной системе «Едины реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено – основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступление в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях ограничения доступа к сайтам на указателях страниц сайтов, содержащих запрещающую информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ.

На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствует.

Пункт 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникативной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрено.

Целью обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Закона, для ограничения доступа к вышеуказанной информации как незаконной.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 названного Федерального закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На сайтах в сети Интернет <данные изъяты> идентифицировать лицо, распространяющее информацию (владельца сайта), а также конкретное лицо, подготовившее опубликованную информацию, не представляется возможным.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что размещение информации в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Закона, для ограничения доступа к вышеуказанной информации как незаконной.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании указатели страниц сайта, содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной - удовлетворить.

Признать указатели страниц сайта с URL-адресом <данные изъяты>

<данные изъяты>, содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья : Е.<адрес>