Решение № 12-69/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-69/2018

РЕШЕНИЕ

25 октября 2018 года г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Вардах Ю.В.

при секретаре Чумаковой А.А.

с участием должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – председателя ГСПК «Лада» ФИО2 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 13.07.2018 №, которым должностное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, (далее – ККооАП),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 13.07.2018 № председателя ГСПК «Лада» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 73.1 ККооАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 представил в суд жалобу, в обоснование которой указал, что полагает постановление незаконным и подлежащим отмене. Отметил, что должностным лицом не указана объективная сторона административного правонарушения, которую может составлять как отказ от содержания прилегающей территории, так и нарушение установленной периодичности уборки территории. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие состояние спорной территории в неизменном и загрязненном виде более 48 часов, как предусмотрено п. 6.1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ». Полагает, что должностным лицом не установлено место совершения административного правонарушения, а именно: координаты местности, границы участка загрязнения и их нахождение в зоне ведения кооператива. Полагает, что описанные в обжалуемом постановлении действия охватываются диспозицией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с чем не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 73 ККооАП. Кроме того, комплексная уборка зданий и территорий гаражного кооператива выполняется на основании договора от 08.04.2015 № 229/ю.з МУП «Сервис». На основании изложенного просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание председателя ГСПК «Лада» ФИО2, его защитник Перчиков Ю.Б. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом. Перчиковым Ю.Б. представлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с невозможностью участия в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника. В удовлетворении ходатайства судом отказано. На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.5 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника.

Защитник Перчиков Ю.Б. в предыдущем судебном заседании жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что копии постановления ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 13.07.2018 № была получена ФИО2 30.07.2018 и 31.07.2018, жалоба на указанное постановления была подана в суд 08.08.2018, соответственно, установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок не пропущен.

Частью 1 ст. 73 ККооАП установлена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 № 208 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ» (далее – Правила).

Правила являются нормативным правовым актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории городского округа, и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства (п. 1.2 Правил).

В силу п. 6.1.1 названного правого акта санитарная уборка территорий городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормами, а также с настоящими Правилами.

Физические лица, индивидуальные предприниматели, управляющие компании, ТСЖ и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать ежедневную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами (п. 6.1.2 Правил).

В соответствии с п. 6.1.5 Правил лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку территории немедленно, но не позднее 48 часов с момента выявления, а при необходимости – рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку придомовой и прилегающей территории, немедленно, но не позднее 48 часов с момента выявления.

Пунктом 6.1.11 Правил установлено, что на территориях гаражных и садоводческих обществ (объединений) организация работы по очистке и уборке возлагается на собственников земельных участков. При этом сбор мусора с основных территорий осуществляется своими силами, а вывоз – на договорной основе со специализированными организациями. На данных территориях за счет средств обществ (объединений) необходимо установить оборудованные должным образом контейнерные площадки и контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 19.06.2018 в период с 13 часов 57 минут до 14 часов 18 минут было выявлено, что в <адрес> председателем ГСПК «Лада» ФИО2 не были приняты меры к уборке бытового и прочего мусора, порубочных остатков с основной территории. На территории находятся несанкционированные свалки мусора, контейнеры переполнены мусором, мусор разбросан вокруг контейнеров. Контейнеры содержатся в неисправном техническом состоянии, не окрашены. Допущено сжигание мусора в контейнерах.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 ККооАП и вина председателя ГСПК «Лада» ФИО2 подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 27.06.2018; фототаблицами; договором аренды земельного участка от 26.02.2009 № и дополнительным соглашением к нему от 17.03.2011 №; договором на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов и их дальнейшему размещению на полигоне от 08.04.2015 №.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором осуществляет свою деятельность ГСПК «Лада», предоставлен указанному кооперативу муниципальным образованием «Советский городской округ» в аренду на основании договора от 26.02.2009 № и дополнительного соглашения к нему от 17.03.2011 № на срок до 13.12.2020.

По условиям договора арендатор ГСПК «Лада» принимает на себя обязанности по исполнению обязанностей, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ», для вывоза твердых бытовых отходов заключать договоры с муниципальным предприятием или производить вывоз твердых бытовых отходов своими силами (п. 5.4, 5.4.1 договора от 26.02.2009 №).

Изложенное свидетельствует о том, что обязанность по содержанию и уборке территории гаражного кооператива возложена на ГСПК «Лада».

Во исполнение принятых обязанностей ГСПК «Лада» 08.04.2015 был заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов и их дальнейшему размещению на полигоне № с МУП «Сервис».

Согласно указанному договору МУП «Сервис» передает в пользование ГСПК «Лада» 1 контейнер объемом 8 куб.м, 10 контейнеров объемом 0,75 куб.м для сбора ТКО. Заказчик проводит сбор и накопление отходов в предоставленные исполнителем контейнеры-мусоросборники, расположенные по адресу: <адрес> обязан организовать сбор и накопление ТКО в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами; не допускать повреждений, перегрузки и переполненности контейнеров-мусоросборников; по мере наполнения предоставленных контейнеров подавать заявку на оказание услуг (п. 1.2, 1.3, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 договора от 08.04.2015 №).

По сведениям ООО «Сервис» (правопреемника МУП «Сервис»), в июне 2018 года от ГСПК «Лада» заявки на вывоз мусора не поступали.

Приведенные обстоятельства в совокупности с имеющимися в деле фототаблицами опровергают доводы заявителя о недоказанности объективной стороны административного правонарушения, не установлении места совершения административного правонарушения, о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие состояние спорной территории в неизменном и загрязненном виде более 48 часов.

Не соглашается суд и с суждениями ФИО2 о том, что его бездействие подлежит квалификации по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», поскольку указанные правила не регламентируют порядок содержания и уборки юридическими лицами используемых ими территорий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 73 ККооАП.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 13.07.2018 №, которым председатель ГСПК «Лада» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, в том числе через Советский городской суд Калининградской области, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Вардах