Решение № 12-25/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-25/2019

Решение

по делу об административном правонарушении

29 августа 2019г. <адрес>

Судья Шамильского районного суда РД Хайбулаев М.Р. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по РД по делу об административном правонарушении

Установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по РД по делу об административном правонарушении глава администрации СП «сельсовет Голотлинский» <адрес> РД ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000руб. Копию постановления он получил 07.08.2019г. жалобу подал в суд 16.08.2019г.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу по следующим основаниям: В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1).наличие события административного правонарушения;

2).лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность,и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5).характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6).обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7).иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью

2.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.З ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В оспариваемом Постановлении по делу об административном правонарушении № от 31.07.2019г. ч.2 ст. 8.8 КОАП РФ изложена в следующем виде: «неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности». Продолжение статьи в части «течения срока, установленного федеральным законом» надзорным органом проигнорировано.

Объективной стороной состава административного правонарушения по 4.2 ст. 8.8 КоАП РФ заключаться в совершении действий, направленных на неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или

осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в установленный законом срок.

Данное административное правонарушение может быть совершено только в форме бездействия виновного лица. В качестве обязательного признака необходимо учитывать установленный для использования этого участка срок, поскольку вопрос о наличии в действиях виновного лица по неиспользованию земельного участка по назначению может быть поставлен только после истечения такого срока.

Привлекая меня к административной ответственности надзорный орган вообще проигнорировал требования о сроках, тогда как согласно инкриминируемой мне статье именно установленный законом срок является главным признаком, влекущим наличие события административного правонарушения.

В постановлении вообще нет указаний о периоде неиспользования спорного участка по целевому назначению.

Кроме того в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Признавая главу Администрации с/п «сельсовет Голотлинский» <адрес> ФИО1 виновным в административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по РД исходил из того, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:33:000067:75, общей площадью 22 га, находится в собственности Администрации с/п «сельсовет Голотлинский». Данный вывод не соответствует действительности.

Управление Россельхознадзора не принял во внимание, что фактически земельный участок выбыл из владения Администрации с/п «сельсовет Голотлинский» в 1994 году. Земли, расположенные на данном земельном участке, были предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения жителям села для ведения личного подсобного хозяйства на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается Свидетельствами на право пожизненного наследуемого владения на землю. Фактически земельный участок сельскохозяйственного назначения, общей площадью 22 га, используется жителями села.

Таким образом, вина главы Администрации с/п «сельсовет Голотлинский» <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, не установлена.

В связи, с чем он просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 полностью подержал свою жалобу и доводы, изложенные в нем, просит удовлетворить. Просит с учетом его материального положения хотя бы снизить размер штрафа.

Представитель Управления Россельхознадзора по РД по доверенности ФИО2 не признал доводы жалобы ФИО1 и указал в своих возражениях следующее:

Считаю доводы главы Администрации ошибочными и не обоснованными по следующим основаниям:

1. Глава Администрации считает, что не установлен срок неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункта 3 статьи 6 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Глава Администрации указывает на то, что земли используются жителями села, и выбыл из владения Администрации.

Согласно статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ:

1. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти,

органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязненияотходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статья 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В отсутствии законных документов об использовании данного земельного участка, доводы главы Администрации не могут быть приняты как допустимые доказательства.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Главой Администрации, не переданы в пользовании гражданам и юридическим лицам, как это предусматривает законодательство. Как собственник земельного участка, он обязан обеспечить использование земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Документы, подтверждающие проведение вышеупомянутой обязанности, госинспектору, проводящему проверку, не представлены.

Данное бездействие повлекло применение к данному субъекту права нормКодекса об административном правонарушении, вследствие чего глава Администрации привлечен к ответственности за несоблюдение обязательных требований законодательства.

Бездействие главы Администрации по своевременному вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (Глава 2 «Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», статья 10, 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), а именно предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, влечет применение к нему санкций Кодекса об административном правонарушении.

Как собственник, субъект права обязан соблюдать земельное законодательство в соответствии с теми нормами права, которые установил законодатель. Невыполнение установленных норм права влечет применение санкции к собственнику

В связи с чем, просить суд постановления Управления Россельхознадзора по РД № от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе, а жалобу главы Администрации сельского поселения «сельсовет Голотлинский» <адрес> РД ФИО1 без удовлетворения. А вопрос–просьба ФИО1 уменьшить размер штрафа на усмотрение судьи

Рассмотрев доводы жалобы ФИО1 возражения представителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2, заслушав их объяснения, исследовав представленные материалы суд приходить к следующему:

Согласно ст.ст.13.42 Земельного Кодекса РФ Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязненияотходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статья 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В отсутствии законных документов об использовании данного земельного участка, доводы главы Администрации не могут быть приняты как допустимые доказательства.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Главой Администрации, не переданы в пользовании гражданам и юридическим лицам, как это предусматривает законодательство. Как собственник земельного участка, он обязан обеспечить использование земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Документы, подтверждающие проведение вышеупомянутой обязанности, госинспектору, проводящему проверку, не представлены.

Данное бездействие повлекло применение к данному субъекту права нормКодекса об административном правонарушении, вследствие чего глава Администрации привлечен к ответственности за несоблюдение обязательных требований законодательства.

Бездействие главы Администрации по своевременному вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения (Глава 2 «Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», статья 10, 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), а именно предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, влечет применение к нему санкций Кодекса об административном правонарушении.

Как собственник, субъект права обязан соблюдать земельное законодательство в соответствии с теми нормами права, которые установил законодатель. Невыполнение установленных норм права влечет применение санкции к собственнику.

ч.2 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи как административное правонарушение в форме бездействия влекущее за собой применение административного наказания в виде штрафа.

В силу вышеизложенного не нахожу оснований удовлетворения жалобы, по изложенным в нем доводам. О времени и места рассмотрения административного дела и об отложении в соответствии требований КоАП РФ ФИО1 надлежащим образом уведомлен ему представлены права и возможность представить доказательства. Права и обязанности разъяснены. Обжалуемое постановление соответствует нормам КоАП. Поэтому судья считает законным и обоснованным.

Рассмотрев вопрос снижения размера штрафа судья исходит из положений предусмотренных ч.2 и 2.2. ст.4.1 КоАП РФ согласно которых ч.2 при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исключительными обстоятельствами по делу нахожу возможным признать то, что ФИО1 обещал в течение полугода привести земли оформив соответствующие документы в порядок, личность его, ранее не привлекался к какой-либо ответственности, по месту работы и жительства характеризуется исключительно положительно, его имущественное положение незначительную заработную плату.

Исходя из указанных положений, применив ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ считаю возможным снизить назначенный ему штраф в размере 50000р. на половину и назначить в размере 25000руб. изменив постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по РД № от 31.07.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья

р е ш и л:

Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по РД № от 31.07.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации СП «сельсовет Голотлинский» ФИО1 изменить и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000рублей.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья - подпись

Копия верна: