Решение № 12-25/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-25/2019

Мировой судья: ФИО2 Дело № 12-25/2019

УИД: 05MS0065-01-2019-000265-27


Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 года Кизлярский район, с. Юбилейное, РД

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Абдуллаев М.Н., с участием начальника ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, представителя юридического лица - директора МКОУ «Огузерская СОШ» Кизлярского района РД ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района РД ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД от 03.04.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Огузерская СОШ» Кизлярского района РД ФИО3, за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района РД от 03 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Огузерская СОШ» Кизлярского района РД ФИО3, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным начальник ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит суд отменить указанное постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Свои требования начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 обосновал следующими доводами.

В постановлении мирового судьи указано, что в ходе судебного разбирательства МКОУ «Огузерская СОШ» Кизлярского района РД является муниципальным казенным учреждением и его финансирование осуществляется из местного бюджета через ФУ MP «Кизлярский район». Из показаний директора МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3 и приобщенных материалов дела усматривалось, что она приняла все от нее зависящие меры по устранению причин и условий, способствующих совершению данного административного правонарушения. Могу добавить, что руководитель МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3 не имеет возможности устранить нарушения из-за отсутствия финансирования, и указанные заявки в постановлении не освобождают от административной ответственности руководителя данного учреждения. Мировым судьей не было проанализировано финансовое положение учреждения, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей не установлено финансирование из бюджета ФУ MP «Кизлярский район», в представленных в суд материалах нет достаточных доказательств о не виновности руководителя учреждения. В постановлении судьи не указаны номера заявок руководителя МКОУ «Огузерская СОШ» предоставленные для приобщения дела, их даты, а также отсутствуют ответы с MP «Кизлярский район» об указании причин не выделения денежных средств на обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц Государственного пожарного надзора; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

28.02.2018г. Главным государственным инспектором <адрес>, Кизлярского и Бабаюртовского района по пожарному надзору ФИО4 вынесено распоряжение № 33, о проведении плановой, выездной проверки. Данное распоряжение получено директором МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3 При проведении плановой, выездной проверки составлен акт проверки за № 33 от 27 марта 2018 года, также составлен на директора МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3 протокол об административном правонарушении за № 40 от 26 марта 2018 года и постановлением № 0024 от 28 марта 2018 года наложен штраф в размере 15 000 рублей, имеется квитанция об оплате данного штрафа. Также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты за № 33/1/22 от 28 марта 2018 года. С чем была согласна директор МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3 и приняла за подписью все материалы.

04 марта 2019 года была проведена внеплановая, выездная проверка исполнения предписания 33/1/22 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, результатами которой установлено, что требования предписания в установленный срок устранения нарушения требований пожарной безопасности не был.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификация на срок до 3-х лет.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Факт совершения директором МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 01.02. 2019 года № 52, актом проверки № 52 от 04 марта 2019 года, протокол № 46 от 04.03.2019г. предписанием № 33/1/22 от 28 марта 2018, копия приказа о назначении на должность.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ п.п.4 ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам является участником производства по делу. Однако ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам должным образом не был извещён о месте и времени рассмотрения данного административного правонарушения. Что является нарушением законодательства.

В свете событий происшедших в марте 2018г. в <адрес>, в торгово-развлекательном центре «<данные изъяты>», повлекшее массовую гибель людей, причинение значительного материального ущерба, решение и.о. судьи судебного участка № 65 Кизлярского района Республики Дагестан ФИО2 является вопиющим фактом необоснованно принятого решения в отношении должностного лица, на котором лежала обязанность по выполнению требований пожарной безопасности.

Поэтому начальник ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района РД ФИО2 от 03.04.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3, и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании начальник ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 апелляционную жалобу поддержал и просил ее удовлетворить по указанным в жалобе доводам.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3 вину в предъявленном административном правонарушении не признала и пояснила: 22.03.2018 года в отношении нее как директора было вынесено предписание с указанием срока для устранения выявленных 20.02.2019 года нарушений. Однако устранение данного предписания в полном объеме не представлялось возможным из-за отсутствия финансовых средств, поскольку школа финансируется из местного бюджета, средства поступают к ним из Финансового управления МР «Кизлярский район» строго целевого назначения. После получения данного предписания она неоднократно обращалась в администрацию МР «Кизлярский район» РД о выделении денежных средств, для устранения выявленных нарушений, однако деньги выделены не были. Все нарушения, указанные в предписании устраняли своими силами. Личных средств, школа не имеет. Ответы на ее письма из МР «Кизлярский район» она представляет суду. Указанные недостатки по безопасности могут быть устранены только при выделении денежных средств учредителем. Эти денежные средства выделяются и, как указано в ответе заместителя главы администрации района, в июне месяце текущего года будут начаты работы по реконструкции школы. Нарушения допущены не по ее вине, она сделала все от нее зависящее, чтобы были выделены денежные средства и устранены имеющиеся и допущенные не по ее вине нарушения. Поэтому просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района РД от 03.04.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Огузерская СОШ» Кизлярского района РД оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальник ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав пояснения начальника ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1, директора МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по пожарной безопасности № 33/1/22 от 28.03.2018г. усматривается, что в МКОУ «Огузерская СОШ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № 52 от 04.03.2019г. усматривается, что в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю выполнения предписания № 33/1/22 от 28.03.2018г. в МКОУ «Огузерская СОШ» установлено, что невыполненными остаются следующие пункты предписания, а именно:

- наружные пожарные лестницы находятся в неисправном состоянии и не подвергнуты эксплуатационным испытаниям;

- на территории школы отсутствует источник противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации произведены без утвержденной проектно-сметовой документации;

- не установлено специальное автоматическое устройство, дублирующие сигнал пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

Ответственность по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

На момент рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что большая часть пунктов предписания за № 33/1/22 от 28.03.2018г., устранены.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мирового судьи об отсутствии в действиях директора МКОУ «Огузерская СОШ» вины в части невыполнения пунктов предписания № 33/1/22 от 28.03.2018г. привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Исходя из смысла положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КОАП РФ.

Как пояснила в ходе судебного заседания директор МКОУ «Огузерская СОШ» ФИО3, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ).

В части устранения нарушений выявленных по предписанию № 33/1/22 от 28.03.2018г., в области пожарной безопасности денежные средства не выделяются. Между тем, судом было установлено, что директор «Огузерская СОШ» обращалась к субъекту финансирования для выделения средств, в целях выполнения предписания. Это подтверждается ее письмами и полученными от администрации МР «Кизлярский район» ответами на эти письма, в том числе о выделении денежных средств для выполнения указанных работ с июня месяца 2019г.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, суд считает, что директором МКОУ «Огузерсксая СОШ» были предприняты все зависящие от нее меры по устранению требований, указанных в предписании № 33/1/22 от 28.03.2018г., об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй, в соответствии с требованиями ст.24.2 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства были оценены мировым судьёй на предмет достоверности, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы начальника ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 о незаконности постановления мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района РД от 03 апреля 2019 года, своего подтверждения не нашли.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Огузерская СОШ» Кизлярского района РД.

Постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Обжалуемое судебное постановление обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района РД ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД от 03 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Огузерская СОШ» Кизлярского района РД ФИО3 ФИО6 за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд РД

Судья М.Н. Абдуллаев