Постановление № 5-34/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 5-34/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 июня 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

с участием заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области Яковенко Р.А.,

рассмотрев представленный прокуратурой Татищевского района Саратовской области административный материал в отношении должностного лица- главы администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области бюджетного законодательства в части перечисления в муниципальный бюджет Татищевского муниципального района межбюджетных трансфертов. По результатам проверки был выявлен факт нарушения администрацией Октябрьского муниципального образования в лице главы администрации ФИО1 условий передачи субвенции на финансирование полномочий переданных администрации Татищевского муниципального района в бюджет района.

В судебное заседание должностное лицо- глава администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО1 не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав заместителя прокурора,исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст.ст. 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 142 БК РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов.

В силу ст. 142 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 142.4 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.Как установлено судом, 31.12.2015 года между администрацией Татищевского муниципального района и администрацией Октябрьского муниципального образования Татищевского района заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения и их финансовом обеспечении за счет субвенций, предоставляемых из местного бюджета Октябрьского муниципального образования. Срок действия соглашения составляет 1 год, то есть с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года. Пунктом 2.2 данного соглашения, Октябрьское муниципальное образование обязано перечислять субвенции на финансирование переданных району полномочий. Приложением к Соглашению установлен перечень полномочий по решению вопросов местного значения, объем финансирования составил 936.000рублей (л.д.5-11). В ходе проверки проведенной прокурором района проверки было установлено, что мероприятия, установленные вышеназванным Соглашением по решению вопросов местного значения, выполнены в полном объеме. Однако субвенции на финансирование полномочий переданных администрации Татищевского муниципального района по итогам финансового года в бюджет Татищевского муниципального района не поступили.

Пункт 3.1 указанного выше Соглашения предусматривает ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по заключенному соглашению.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица- главы администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2017 года (л.д.3-4), соглашением № 3 о передаче полномочий по решению вопросов местного значения и их финансовом обеспечении за счет субвенций, предоставляемых из местного бюджета Октябрьского муниципального образования от 31.12.2015 года (л.д.5-10), отчетом об исполнении бюджета по состоянию на 01.01.2017 года (л.д.11-14), решением совета депутатов Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района № 61/182 от 26.09.2016 года «Об избрании главы Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района» (л.д.15), решением совета депутатов Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района № 64/196 от 17.11.2016 года «О внесении изменений в Устав Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района» (л.д.16), Уставом Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района (л.д.17-20).

Оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица-главы администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, имущественное положение, признание вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено. Данных, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, суду не представлено. Так же судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение посягает на бюджетные правоотношения и ставит под угрозу общественные отношения в сфере финансовой дисциплины, в связи, с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо- главу администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 ФИО6 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>,КПП 645001001,Управления Федерального казначейства по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>)Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г.Саратов БИК 046311001,расчетный счет <***>,код дохода 41511690010016000140,ОКТМО 63701000.

В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1.000рублей, либо административный арест до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Онищук