Решение № 12-119/2023 от 16 мая 2023 г. по делу № 12-119/2023

Дело № 12-119/2023

25 RS0010-01-2023-001959-66


РЕШЕНИЕ

16 мая 2023 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Фёдорова О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 23.03.2023 года № 2459Д/118-23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна РС «Добрино» ФИО1,

установил:

постановлением Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 23.03.2023 № 2459Д/118-23 капитан судна РС «Добрино» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на малозначительность правонарушения, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения либо изменить постановление, снизить размер административного штрафа с 25000 рублей до 12500 рублей, применив ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с тем, что он является пенсионером.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке путем смс-уведомления по номеру телефона, указанному в жалобе (доставлено 21.04.2023), об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

При указанных обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Штраф оплачен 28.03.2023.

Судья, выслушав свидетеля, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, признаётся нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

На основании пункта 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства от 06.05.2022 № 285 (далее по тексту – Правил рыболовства), капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен:

а) обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 994, одним из следующих способов:

в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа капитан судна подает ССД, используя иные доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь, а также другие средства связи. В случае невозможности подачи ССД в форме электронного документа в течение 72 часов капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт для устранения неисправностей, влекущих невозможность передачи ССД в форме электронного документа, известив об этом территориальный орган Росрыболовства и федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»;

с использованием иных доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи, а также других средств связи. В случае подачи ССД не в форме электронного документа копии ССД, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения.

Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам;

б) подавать сведения, включаемые в ССД, о весовом (размерном) соотношении видов в улове водных биоресурсов, суммарно добытых (выловленных) за весь период рейса (выхода в море), незамедлительно после указания данных сведений в промысловом журнале и других отчетных документах в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

в) обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 721 (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 27 Порядка внесение изменений (уточнений) в данные ССД в отношении уловов водных биоресурсов и продукции из них допускается по результатам выгрузки и перегрузки уловов водных биоресурсов и продукции из них - в течение 12 часов после их завершения.

В соответствии со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее по тексту – КТМ РФ) под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В силу статьи 71 КТМ РФ капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Согласно пункту 38 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.07.2020 № 421, капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 44 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.

По делу установлено, что 10.03.2023 в период с 09 час. 17 мин. по 13 час. 10 мин. (время Владивостокское) в координатах 42045,61 СШ, 132039,41 ВД (залив Петра Великого, внутренние морские воды Российской Федерации) осмотровой группой пскр «Беркут» проведено контрольно-проверочное мероприятие в отношении рыболовного судна РС «Добрино» (флаг РФ, порт приписки Невельск, бортовой номер Г-0183, собственник ООО «Камкорн и Ко» (г. Петропавловск-Камчатский); судовладелец (пользователь квот) по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252023014743, выданному 10.01.2023 ПТУ ФАР, - АО МСК «Востоктранссервис» (г. Владивосток, ИНН <***>) на основании договора аренды судна (тайм-чартер) от 06.12.2022 № 2/111222), находящегося под управлением капитана РС «Добрино» ФИО1

В ходе КПМ установлено, что судно РС «Добрино» в период с 05.03.2023 по 10.03.2023 осуществляло промышленное рыболовство по добыче (вылову) минтая, согласно разрешению на добычу (вылов) ВБР № 252023014743, в заливе Петра Великого (ВМВ РФ, район 6106.1 подзона Приморье).

При проверке судовой и промысловой документации судна РС «Добрино» установлено, что в промысловом журнале судна РС «Добрино» № 230/23-1071/2023 (начат 20.01.2023) за отчетную дату 05.03.2023 в графе «Добыто (выловлено) водных биологических ресурсов за сутки» и «Находится на борту судна уловов водных биологических ресурсов, рыбной продукции из них» указано: минтай – 10324 кг, треска (прилов) – 193 кг.

06.03.2023 судно РС «Добрино» осуществило перегруз водных биоресурсов на СРТР «Пролив Лонга», что подтверждается квитанцией от 06.03.2023 № 11 на рыбу-сырец, перегружено: минтай – 10324 кг, треска (прилов) – 193 кг, что также отражено в судовом суточном донесении (далее по тексту – ССД) за отчетную дату 06.03.2023.

Вместе с тем, в ССД за отчетную дату 05.03.2023 (корректура подана 07.03.2023) блоке Ш-3 «Добыча (вылов) водных биоресурсов за сутки» и блоке Ш-12 «Остатки рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на борту» указана информация: минтай – 10300 кг, треска – 190 кг.

Разница между фактически добытом (выловленном) и в последующем перегруженном объемом водных биоресурсов и указанным в ССД, за отчетную дату 05.03.2023 составляет: минтай – 24 кг, треска (прилов) – 3 кг.

Следовательно, должностное лицо – капитан судна РС «Добрино» ФИО1 не обеспечил целостность и полноту базы ССД, передаваемых в ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» за отчетную дату 05.03.2023.

В своем объяснении ФИО1 пояснил, что не подал корректировку ССД за 05.03.20-23 по причинен того, что заявленный улов после сдачи сырца входил в 5% соответствующий Правилам рыболовства. Вместе с тем вину признал, объяснив это тем, что согласно правилам должен был подать корректировку ССД. В содеянном раскаялся.

Таким образом, капитан судна РС «Добрино» ФИО1, являясь должностным лицом, представителем судовладельца, обладая в установленном порядке организационно-распорядительными полномочиями в отношении членов экипажа судна РС «Добрино», при осуществлении промышленного рыболовства нарушил требования п. 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства от 06.05.2022 № 285, выразившиеся в том, что при подаче ССД за отчетную дату 05.03.2023 не обеспечил целостность и полноту базы ССД, передаваемых в ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, тем самым совершил административного правонарушение, предусмотренное частью 2 стать 8.37 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа при рассмотрении дела дана соответствующая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достаточности и достоверности. Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения полностью доказана и его действия при рассмотрении дела квалифицированы верно.

Учитывая, что капитан ФИО1 нарушил пункт 16 Правил рыболовства, его действия административным органом обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, объективную сторону которого образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство.

Неустранимых сомнений в виновности лица, из материалов дела не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и срока давности привлечения лица к административной ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств, имеющих значение для дела и личности виновного, отвечает принципам справедливости и соразмерности. Законные основания для его смягчения отсутствуют. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, по данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению требований Правил рыболовства. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Учитывая, что действующее законодательство предъявляет повышенные требования к осуществлению деятельности в сфере рыболовства, строго регламентируя правила ведения промысловой документации и передачи отчетной информации, установленные в целях государственного регулирования контроля вылова водных биоресурсов, их охраны и рационального использования, ненадлежащее отношение должностного лица к соблюдению указанных правил, следует расценивать как существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения исходя из характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доводы ФИО1 о применении положений статьи 4.1 КоАП РФ и снижении назначенного штрафа с учётом того, что он является пенсионером, не могут быть приняты во внимание.

Исходя из положений части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, для должностных лиц не превышает тридцати тысяч рублей, основания для назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, предусмотренные частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 от 23.03.2023 года № 2459Д/118-23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна РС «Добрино» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Фёдорова