Решение № 2А-3305/2025 2А-616/2026 2А-616/2026(2А-3305/2025;)~М-2670/2025 М-2670/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-3305/2025

УИД 92RS0001-01-2025-003695-94

Производство № 2а-616/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,

при помощнике судьи – Волковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, Правительство Севастополя, о признании решения незаконным,

установил:

18.11.2025 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), в котором просит признать незаконным решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, и возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента, оформленным письмом от 17.10.2025 № ГУ-исх-20326/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 748 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), в связи с тем, что на формируемом земельном участке расположены здания/сооружения.

Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, административный истец вынуждена обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Лица, участвующее в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 17.10.2025, административное исковое заявление подано в суд 18.11.2025, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62. КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом устанволено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ (запись № 10/2025/14592 от 02.10.2025) обратилась к ответчику с заявлением № ГУ-25888/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 748 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), кадастровый квартал 91:04:071001.

Сообщением Департамента от 17.10.2025 № ГУ-исх-20326/25 в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на формируемом земельном участке расположены здания/сооружения, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты либо решения суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствуясь проведенным анализом представленных материалов указал, что на испрашиваемом земельном участке расположены строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют.

При этом в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств. В подтверждение своей позиции административный истец представил заключение кадастрового инженера ФИО4 (квалификационный аттестат № 82-15-254), составленное на основании сведений государственного кадастра недвижимости, кадастрового плана территории № КУВИ-001/2025-167349691 от 02.09.2025, картографической основы ЕГРН и фотографий местности.

Согласно данному заключению, на территории формируемого земельного участка какие-либо строения отсутствуют, что подтверждено фотографиями местности; размер участка позволяет разместить на его территории пятно застройки, свободное от многолетних зеленых насаждений, с соблюдением разрывов от строений и сооружений на смежных землепользованиях, с учетом всех градостроительных норм и правил. Расположение проектируемого участка не будет ограничивать доступ к смежным или соседним земельным участкам, в связи с чем, кадастровый инженер пришел к выводу о возможности образования земельного участка по указанному адресу.

Согласно сведениям, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в рамках рассмотрения настоящего административного дела, формируемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1) Ж-2.1/Б/-/9 согласно Правилам землепользования и застройки, что соответствует заявленному виду разрешенного использования. Ортофотоплан местности, предосталвенный Департаментом архитектуры и градостроительства, также не выявил наличия объектов капитального строительства в границах формируемого земельного участка.

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено, и судом при рассмотрении дела не добыто.

Таким образом, ни заключение кадастрового инженера, ни сведения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, ни ортофотоплан местности не подтверждают доводов об имеющихся на формируемом земельном участке строениях и сооружениях. Следовательно, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от 17.10.2025 № ГУ-исх-20326/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, не отвечает требованиям закона.

Признав незаконным решение административного ответчика, суд считает необходимым, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, возложить на Департамент обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, Правительство Севастополя, о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.10.2025 № ГУ-исх-20326/25 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 03.10.2025 № ГУ-25888/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 748 кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 03 марта 2026 года.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>