Решение № 12-277/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 12-277/2025

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судья Комков А.Н.,

при секретаре Ченикало М.А.,

с участием:

главного инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский муниципальный район ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 25.06.2025 о привлечении администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский муниципальный район ФИО2 обратилась в суд с жалобой постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 25.06.2025 о привлечении администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. С данным постановлением председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский муниципальный район ФИО2 не согласна в части размера назначенного судом административного штрафа. Так, судом при вынесении обжалуемого постановления было установлено, что администрацией Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края не соблюдены обязательные условия предоставления субсидии из краевого бюджета, предусмотренные пп. «д» п. 3.2. соглашения от 13.03.2024 № <......> в сумме 53 000 000,00 рублей (сумма полученной субсидии) в части осуществления централизации закупок (определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через уполномоченное государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок». В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14, влечет наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии. Судом назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2 процентов суммы полученной субсидии 53 000 000,00 рублей - в размере 1060 рублей. То есть штраф назначен меньше на 1 058 940 рублей. Сумма полученной субсидии по соглашению от 13.03.2024 № <......> «О предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края» (с изменениями от 06.06.2024 №<......> составляет 53 000 000 рублей, по которому администрацией города допущено правонарушение. Таким образом, 2 процента от суммы полученной администрацией города субсидии составляет 1 060 000 рублей.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 25.06.2025 о привлечении администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вернуть дело на новое рассмотрение или принять новое постановление и устранить ошибку в размере штрафа.

В судебном заседании главный инспектор Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район ФИО1 доводы жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.

Представитель администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Как следует из материалов дела, 02.04.2024 в рабочее время, юридическом лицом - администрацией Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края по адресу: <...>, допущено нарушение условий предоставления субсидий, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с поручением главы муниципального образования Кореновский район от 03.03.2025 №5-м, пункт 3.2.3. плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район муниципальный район Краснодарского края (далее - КСП МО Кореновский район, КСП, Палата) на 2025 год проведено контрольное мероприятие «Проверка достижения целевых показателей при расходовании бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды в 2023-2024 годах в Кореновском городском поселении», в рамках которой специалистами КСП проверено соблюдение администрацией Кореновского городского поселения муниципального района Краснодарского края обязательных условий предоставления субсидии из краевого бюджета, предусмотренных пп. «д» п. 3.2. соглашения от 13.03.2024 № <......>, в результате чего установлено следующее.

Софинасирование мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды Кореновского городского поселения Кореновского района на 2018-2024 годы» (далее - муниципальная программа, МП) в 2024 году осуществлялось, в том числе по соглашению от 13.03.2024 № <......> «О предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края» (с изменениями от 06.06.2024 №<......> в сумме 53 000 рублей.

В соответствии с пп. «д» п. 3.2. соглашения от 13.03.2024 № <......> условием предоставления субсидий в 2024 году городскому поселению являлось осуществление централизации закупок (определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через уполномоченное государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок».

Пунктом 3.7. соглашений от 06.02.2024 № <......>, от 13.03.2024 № <......> предусмотрена возможность расходования средств субсидий из бюджета Краснодарского края исключительно на цели их предоставления и распределения путем предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, в том числе субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

В связи, с чем администрация города в 2024 году рамках реализации мероприятий программы №1.31 заключила соглашение с городским парком от 02.04.2024 № 4 «О предоставлении из бюджета Кореновского городского поселения Кореновского района МАУК «Кореновский ГПКиО» субсидии на иные цели» на сумму 53 000 рублей.

При заключении соглашения с городским парком от 04.04.2024 № 4 администрацией города не были включены обязательные условия по осуществлению централизации закупок (определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через уполномоченное государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок».

В рамках реализации мероприятия муниципальной программы 1.31, а также условиями соглашения от 04.04.2024 № 4 городским парком проведены закупочные процедуры по мероприятию 1.31 в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ), а именно заключен договор от 06.05. 2024 № <......> на сумму 53 000 рублей, по результатам подведения итогов конкурса №3051015 в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, то есть осуществление централизации закупок (определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через уполномоченное государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» не осуществлялось.

Согласно представленных администрацией города пояснений работы по благоустройству не относятся к объектам капитального строительства с учетом положений ч. 36 ст. 1 ГрК РФ. Расходы, не относящиеся к капитальным вложениям в объекты муниципальной собственности на которые, не распространяется соблюдение положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ, и субсидии, представленные городскому парку, расходовались в соответствии с нормами Федерального закона № 223-Ф3. А также передача полномочий по осуществлению закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ не предусмотрено нормативными актами уполномоченного государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок».

Вместе с тем администрацией города не соблюдены обязательные условия предоставления субсидии из краевого бюджета, предусмотренные пп. «д» п. 3.2. соглашения от 13.03.2024 № <......>

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 25.06.2025 администрация Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1060 рублей.

Факт совершения администрацией Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края административного правонарушения и виновность подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом № <......> от 05.06.2025, копией решения Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 05.03.2024 № <......> «О вступлении в должность главы Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО3.»; копией распоряжения председателя Контроль-счетной МО Кореновский район от 24.02.2025 № <......> «О назначении контрольного мероприятия»; копией распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты МО Кореновский район от 12.05.2025 №<......>О продлении контрольного мероприятия»; копией соглашений о предоставлении субсидии из краевого бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 13.03.2024 № <......> (с изменениями от 06.06.2024 № <......>; копией соглашения от 02.04.2024 № <......> «О предоставлении из бюджета Кореновского городского поселения Кореновского района муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидий на иные цели» (с изменениями от 10.04.2024 №<......>, от 20.06.2024 № <......> копией договора от 06.05.2024 № <......> «на выполнение работ для нужд МАКУ «Кореновский ГПКиО»; копией пояснений администрации города по факту соблюдения в 2024 году условий предоставления субсидий из краевого бюджета Краснодарского края предусмотренных пп. «д», п. 3.2. соглашения от 13.03.2024 № <......> (письмо от 12.05.2025г. №<......>), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы мирового судьи о виновности администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса и бюджетного законодательства, а также совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Из материалов дела следует, что сумма полученной администрацией Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края субсидии по соглашению от 13.023.2024 № <......> «О предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края» (с изменениями от 06.06.2024 № <......>) составляет 53 000 000 рублей. Таким образом, 2% от суммы полученной субсидии составляет 1 060 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Между тем, как следует из резолютивной части обжалуемого постановления администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1060 рублей, что не соответствует положениям ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены не были, что не отвечает установленным КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом указанных процессуальных нарушений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены вынесенного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории лиц, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский муниципальный район ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 25.06.2025 о привлечении администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 25.06.2025 о привлечении администрации Кореновского городского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение суда вступает в законную силу немедленно.

Судья

Кореновского районного суда А.Н. Комков