Решение № 12-558/2025 21-136/2026 21-835/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 12-558/2025

Судья: Кучко В.В. Дело № 21-136/2026 (12-558/2025)

64RS0043-01-2025-005998-98


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2026 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Алиева С.И.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005617 от 27 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005617 от 27 августа 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года, ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года (далее – Закон № 104-ЗСО), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ПАО «Т Плюс» просит судебный акт и постановление административной комиссии отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Полагает, что нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, так как правонарушение выявлено в рамках муниципального контроля, ввиду чего, деятельность должностных лиц по выявлению нарушений обязательных требований по объектам муниципального контроля, предусматривающая за это административную ответственность, должна осуществляться только в рамках установленных полномочий и в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав представителя ПАО «Т Плюс», изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения и постановления административной комиссии, исследовав материалы дела в полном объеме, а также материалы дела административной комиссии в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила), указанные Правила раскрывают понятие земляные работы – это производство работ, связанных с вскрытием, разработкой, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением опор (свай), сооружений, ремонтом, обслуживанием подземных и надземных инженерных коммуникаций, а также отсыпка территорий грунтом.

Пунктом 4.10.6 Правил установлено, что проведение земляных работ на территории муниципального образования допускается только при наличии разрешения, которое действует в пределах указанных в нем места и срока.

Порядок выдачи разрешения на проведение земляных работ, подготовки, проведения и завершения земляных работ на территории муниципального образования утверждается постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» (пункт 4.10.7), в данном случае - постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 июля 2012 года № 1462 «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (далее - Постановление).

Согласно пункту 1.7 Постановления, разрешение действительно в пределах указанного в нем срока. Срок, указанный в разрешении на производство аварийных земляных работ, не должен превышать: с 15 апреля по 15 ноября - 5 суток со дня начала производства работ, с 16 ноября по 14 апреля - 10 суток со дня начала производства работ. Срок, указанный в разрешении на производство плановых земляных работ, не должен превышать 20 суток со дня начала производства работ. Срок, указанный в разрешении на производство земляных работ для подключения коммуникаций к многоквартирным домам, не должен превышать 12 суток со дня начала производства работ. Срок действующего разрешения включает подготовку к проведению земляных работ, выполнение земляных работ, благоустройство территории после проведения земляных работ.

В случае невозможности завершения работ в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ, заказчик не позднее чем за два рабочих дня до окончания срока, установленного в разрешении, представляет в администрацию района, департамент Саратовского района: письмо с мотивировкой продления срока производства земляных работ; график производства работ на срок продления разрешения на производство земляных работ; при невыполнении работ в установленные сроки по ходатайству заказчика работ допускается однократное продление срока разрешения на производство аварийных земляных работ не более чем на 3 суток, на производство плановых земляных работ - не более чем на 10 суток, на производство земляных работ для подключения коммуникаций к многоквартирным домам - не более чем на 3 суток (пункт 1.8).

В соответствии с пунктом 1.10 Постановления, заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан обеспечить ремонт территории, в отношении которой осуществляет производство земляных работ, в сроки, на которые выдано разрешение на производство земляных работ.

Из материалов дела следует, что 1 августа 2025 года в 15:24 по адресу: <...> (дворовая территория), ПАО «Т Плюс» допустило нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ (разрешение от 25 июля 2025 года № 354Д на производство земляных работ выдано сроком с 24 июля 2025 года по 28 июля 2025 года, продление разрешения от 29 июля 2025 года № 354Д на производство земляных работ сроком с 29 июля 2025 года по 31 июля 2025 года.

Изложенное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, а затем вынесения обжалуемого постановления административной комиссии.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом от 4 августа 2025 года № 1025535-ИС, разрешением № 354д от 25 июля 2025 года на производство земляных работ, разрешением № 354д от 29 июля 2025 года на производство земляных работ (продление), актом б/н от 1 августа 2025 года, фотоматериалом и иными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «Т Плюс» приняло все зависящие от него меры по соблюдению сроков проведения земляных работ.

Деяние ПАО «Т Плюс» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства, подлежащего применению.

Неустранимых сомнений в виновности ПАО «Т Плюс» в совершении вмененного ему административного правонарушения, не усматривается.

Доводы жалобы о незаконном возбуждении настоящего дела в отношении ПАО «Т Плюс» в связи с нарушением положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае имел место муниципальный контроль, нельзя признать состоятельными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В статье 57 приведенного Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из материалов дела следует, что по истечении срока на проведение земляных работ, установленного разрешением на производство земляных работ № 354д с учетом его продления, должностным лицом органа, выдавшего данное разрешение, произведен визуальный осмотр территории, на которой проводились земляные работы, в ходе которого выявлены вышеуказанные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 августа 2025 года в отношении ПАО «Т Плюс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Административное правонарушение выявлено должностным лицом в виду не продления в установленном законом порядке срока проведения земляных работ, установленного в разрешении на производство земляных работ по 31 июля 2025 года. Данное дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

С учетом вышеизложенного не подлежат удовлетворению и доводы жалобы об отсутствии в обжалуемом постановлении ссылки на требования части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Утверждение заявителя об отсутствии события административного правонарушения в связи с тем, что общество не нарушало срок продления разрешения на проведение работ основаны на неправильном толковании норм закона.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что административной комиссией и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные законом процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылки общества на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности не нарушены.

На составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось, протокол заседания комиссии велся, кворум комиссии имелся.

При назначении ПАО «Т Плюс» административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, является обоснованным и справедливым.

При рассмотрении жалобы на постановление административного органа судьей районного суда дело проверено в полном объеме, решение судьи соответствуют требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005617 от 27 августа 2025 года, решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.И. Алиева