Решение № 12-54/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-54/2021

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области

Дело № 12-54/2021

УИД 55RS0005-01-2020-003745-92


РЕШЕНИЕ

05 марта 2021 года город Омск

Судья Первомайского районного суда г. Омска Карев Е.П., при секретаре Оганян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Омск РТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Омск РТС» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирного <адрес>, осуществляется от теплоисточника СП «№» АО «№» по магистральным трубопроводам АО «Омск РТС» до тепловой камеры 1-3-TK-49/03 Северного луча №, далее по внутриквартальным сетям МП <адрес> «№» до теплового узла многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление от Роспотребнадзора Омской области в связи с жалобой ООО «УК «№» жилого дома по вопросу неудовлетворительного качества ГВС (мутность, высокое содержание железа) по адресу: <адрес> путь, <адрес>, к письму приложены экспертное заключение по результатам лабораторно-инструментальных исследований № № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ о содержании в пробе воды, взятой на вводе в указанный многоквартирный дом железа 0,44 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3 и мутности 3,2 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3. В то же время, анализы сетевой воды из магистральных трубопроводов АО «Омск РТС» еженедельно проводятся химической лабораторией СИИ СП «№» АО «Омск РТС» (свидетельство об аттестации № от ДД.ММ.ГГГГ) по программе производственного контроля качества горячей сетевой воды согласованной в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>. Устройство отбора проб из Северного луча ТЭЦ-5 оборудовано по адресу:<адрес>.1 (ПНС-9). Результаты анализов горячей сетевой воды с начала отопительного сезона 2020-2021 годов соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что свидетельствует об изменениях качества воды в квартальных (общедомовых) сетях, посредством которых обеспечено подключение указанного жилого дома. Заявитель не согласен с вынесенным постановлением и считает, что данное постановление подлежит признанию его незаконным и подлежит отмене в полном объеме с учетом недоказанности наличия состава рассматриваемого правонарушения в действиях АО «Омск РТС». Ст. 6.5 КоАП РФ содержит следующий состав административного правонарушения - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Предметом вышеуказанного правонарушения является питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены СанПиН 2.1.4.1074-01. Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения установлены в СанПиН 2.1.4.2496-09, потому их нарушение не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренногост. 6.5 КоАП РФ, который будет являться специальным по отношению к нарушению требований, предъявляемых к качеству коммунальных услуг. Статус заявителя в спорном деле административным органом не исследовался, оценка исполнения обязанностей со стороны эксплуатирующей многоквартирный дом организации (ООО «УК «№») и собственников имущества в многоквартирном доме не давалась, иное материалами дела не подтверждается. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Омск РТС» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов - отопление и горячее водоснабжение. В соответствии с Приложением к Правилам № 354 для горячего водоснабжения должно быть обеспечено круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. В свою очередь организацией, обслуживающей внутридомовые инженерные сети многоквартирного дома <адрес>, является ООО «УК «№», которая обязана оказывать качественные коммунальные услуги. Вина АО «Омск РТС» в совершении вменяемого правонарушения не установлена. В соответствии со ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность. В действиях АО «Омск РТС» отсутствует такой обязательный признак субъективной стороны как наличие вины. Фактически установление наличия возможности заявителя для соблюдения правил и норм, нарушение которых ему вменяется, административным органом не производилось, иное из постановления и материалов дела не следует. АО «Омск РТС» считает незаконным постановление Роспотребнадзора Омской области от 02.12.2020 № о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, так как в действиях заявителя отсутствуют признаки состава вменяемого административного правонарушения. Оспариваемое постановление нарушает экономические права и интересы заявителя, незаконно возлагая на него административную ответственность за правонарушение, субъектом которого оно не является. Кроме того, если допустить, что в действиях АО «Омск РТС» имелись событие и состав административного правонарушения, то в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ оно является малозначительным, поскольку не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. С учетом изложенного, просил суд признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник АО «Омск РТС» О.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просила постановление административного органа отменить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области А.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования в отношении ООО «УК «№» проведена экспертиза качества водопроводной горячей воды по адресу: <адрес> (на вводе в жилой дом и в разводящей сети жилого дома) на органолептические и санитарно-химические показатели. По результатам испытаний вода (водопроводная горячая), отобранная на вводе в дом, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: железо - 0,44 мг/дм3; мутность - 3,2 мг/дм3. Так же проба горячей воды была отобрана в ванной комнате квартиры по вышеуказанному адресу, до слива и после слива. Проба водопроводной горячей воды до слива соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01). Качество воды водопроводной горячей, отобранной после слива не соответствует п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 30.10.2020 г. № ФБУЗ «№» При проведении отбора проб горячей воды присутствовали технический директор ООО «УК «№» А.В. и представитель АО «Омск РТС» Д.М. При проведении отбора проб осуществлялась видеофиксация, замечаний при составлении протокола отбора проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ не поступало. Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. АО «Омск РТС» будучи ресурсоснабжающей организацией является одновременно исполнителем коммунальной услуги (тепловой энергии и горячей воды) в многоквартирном жилом <адрес>, жители которого осуществляют оплату соответствующих коммунальных услуг. Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Вина АО «Омск РТС» заключается в том, что оно, приняв на себя функции ресурсоснабжающей организации, предоставляло услугу по горячему водоснабжению потребителям ненадлежащего качества. Несмотря на то, что при отборе проб воды в <адрес> горячая вода соответствовала требованиям санитарным правил, ресурсоснабжающая организация в силу п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 должна следить за качеством питьевой воды на ее соответствие гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Однако горячая вода на вводе жилого дома по вышеуказанному адресу этим требованиям не соответствовала, что подтверждается экспертным заключением. Таким образом, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из системного толкования ст.ст. 30.6, 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются на основании оценки совокупности доказательств, путем их сопоставления друг с другом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 г.№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы) внесены изменения в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения изложены отдельной главой.

СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные указанным постановлением действовали до 01 марта 2021 года.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.2, 2.3, 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Согласно п. 3.1.9 СанПиН 2.1.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Также до 01 марта 2021 года действовали СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

В соответствии с п.п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, в том числе по содержанию железа норматив составляет - не более 0,3 мг/дм3 (таблица 2).

В силу п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, в соответствии с которыми, показатель «мутность» ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по каолину) не должны превышать 2,6 (3,5) или 1,5 (2), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в том числе в таблице 2.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с поступившей в Управление Роспотребнадзора по Омской области жалобой на неудовлетворительное качество горячей воды в жилом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «№» главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена лабораторная экспертиза, на разрешение экспертов ФБУЗ «<адрес>» были поставлены следующие вопросы: соответствует ли качество горячей водопроводной воды санитарно-химическим показателям (запах, мутность, цветность, железо) в <адрес> поул. Красный Путь, д. 30, и на вводе в жилой дом требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенических требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что является причиной несоответствия.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования в адрес ООО «№» и АО «Омск РТС» направлены уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ отбора проб горячей воды из разводящей сети квартиры подателя жалобы и на вводе в жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ отобраны указанные в уведомлении образцы горячей водопроводной воды на санитарно-химические показатели (запах, мутность, цветность, железо), о чем составлен протокол отбора проб и образцов. Отбор проб и образов производился в присутствии представителя АО «Омск РТС». При применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении велась видеофиксация.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных исследований врачом по коммунальной гигиене ФБУЗО «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» составлено заключение, из которого следует, что по результатам испытаний вода водопроводная горячая, отобранная на вводе дом, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: железо – 0,44 мг/дм3; мутность — 3,2 мг/дм3 (протокол№ от ДД.ММ.ГГГГ). Проба воды водопроводной горячей, отобранная в санузле квартиры до слива соответствует требованиям гигиенических нормативов (протокол№ от 27.10. 2020 г.). По результатам испытаний вода водопроводная горячая, отобранная в санузле квартиры после слива, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по показателям: железо – 0,71 мг/дм3; мутность – 3,9 мг/дм3 (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с чем, специалист пришел к выводам, что качество воды водопроводной горячей, отобранной по адресу: <адрес> (на вводе) не соответствует п. 3.4 табл. 2, п. 3.5 табл. 4 Сан 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями и дополнениями). Качество воды водопроводной горячей, отобранной по адресу: <адрес> (до слива) соответствует данным пунктам СанПиН 2.1.4.1074- 01. Качество воды водопроводной горячей, отобранной по адресу: <адрес> (после слива) не соответствует п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01. Вероятную причину несоответствия качества горячей воды установить не представляется возможным.

Следует отметить, что постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

А также, признаны утратившими силу с 01.03.2021 г. постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные санитарные правила, с точки зрения применения положений статьи 1.7 КоАП РФ (действие законодательства об административных правонарушениях во времени), не меняют положение юридического лица в рамках дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области вынесено постановление № №ж-2020, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «№» прекращено в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ.

По факту выявленного события административного правонарушения, в отношении АО «Омск РТС» 06.11.2020 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области составлен протокол об административном правонарушении № №20.

Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя АО «Омск РТС» и в соответствии с требованиями закона. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом установлено, что общество осуществляет деятельность с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что зафиксировано в вышеназванных процессуальных документах.

В связи с чем, АО «Омск РТС» обоснованно постановлением должностного лица от 02.12.2020 г. привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуального порядка оформления доказательств должностным лицом суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых вменяется обществу не представлено.

Доводы жалобы о том, что пробы воды были взяты вне зоны ответственности АО «Омск РТС», то есть после границы раздела тепловых сетей на указанном многоквартирном доме, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, в случае ненадлежащего качества воды, подаваемой теплоснабжающей организацией, у исполняющей компании отсутствует возможность обеспечения населения коммунальной услугой надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, между АО «Омск РТС» (Ресурсоснабжающая организация) и ООО «УК «№» (Исполнитель) заключен договор ресурсоснабжения (в целях содержания общего имущества в МКД) от 21.02.2017 г. №№, предметом которого является поставка горячей воды через присоединенную сеть.

Согласно п. 1.2 договора, граница ответственности между «Исполнителем» и «РО» за состояние и обслуживание тепловых сетей, а также за режим поставки и качество коммунального ресурса определяется балансовой принадлежностью тепловых сетей и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, который является неотъемлемой частью настоящего договора.

В силу п. 2.1. договора «РО» обязалось: обеспечить круглосуточное водоснабжение в течение календарного года, либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунального ресурса, в том числе на проведение ремонтно-профилактических работ в согласованные с органами местного самоуправления города сроки (п. 2.1.1), осуществлять до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон поставку коммунального ресурса в соответствии с требованиями санитарных норм, технических регламентов и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в объёме, позволяющем «Исполнителю» обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (2.1.2), обеспечить надежность, качество горячего водоснабжения и безопасность эксплуатации системы централизованного горячего водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 (2.1.3).

Границы балансовой принадлежности тепловых сетей установлены на схеме, указанной в акте, являющемся приложением к вышеуказанному договору.

Согласно п. 8 Главы 1 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (ред. от 29.06.2020) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Следовательно, качество воды на вводе в жилой дом должна соответствовать показателям, в том числе и гигиеническим нормативам.

Как следует из пояснений представителя АО «Омск РТС» и самой жалобы, теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирного <адрес> в <адрес>, осуществляется от теплоисточника СП «№» АО «№» по магистральным трубопроводам АО «Омск РТС» до тепловой камеры № Северного луча №, далее по внутриквартальным сетям МП <адрес> «Тепловая компания» до теплового узла многоквартирного дома.

Как следует из протокола отбора проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ отбор производился на вводе в дом разводящей сети (граница ответственности по наружной стене здания т/сети на балансе МП <адрес> «№», со стороны подвала многоквартирного дома) и не посредство в разводящей сети (в ванной комнате квартиры).

Таким образом, АО «Омск РТС», являясь организацией, чья деятельность связана с организацией и обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, в том числе и к указанному многоквартирному дому, обязана обеспечить на границу эксплуатационной принадлежности поставку питьевой воды, поступающей к потребителям, качеством, соответствующим санитарным правилам.

В связи с чем, доводы жалобы о том, что АО «Омск РТС» не является субъектом вменяемого правонарушения, а также виновным в совершении данного правонарушения, являются несостоятельными, противоречащими закону.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнений в законности вынесенного административным органом постановления жалоба не содержит и в судебном заседании не приведено.

Оценив вышеуказанные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в совокупности с иными материалами дела, учитывая положения вышеизложенных норм права, суд находит верными выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях АО «Омск РТС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении АО «Омск РТС» составлены надлежащими должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Омской области в соответствии с основными требованиями законодательства об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не усматривается.

Оценивая доводы жалобы о малозначительности правонарушения, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5).

Таким образом, категория малозначительности совершенного административного правонарушения относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом судьи, а не обязанностью.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей многоквартирного дома, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В данном случае назначенное АО «Омск РТС» административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Кроме того, административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в минимальном размере, в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы по изложенным в ней основаниям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» оставить без изменения, жалобу, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента оглашения и получения копии решения.

Судья Е.П. Карев