Постановление № 5-76/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-76/2019

Дело №5-76/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волхов 23 мая 2019 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., при секретаре Дюдиной Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

с участием начальника сектора судебного и административного производства департамента охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области ФИО2, защитника ФИО1- Рыжовой Н.В., действующей на основании доверенности 47 БА № ****** от 21 ноября 2018 года,

при отсутствии отводов,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №5/2019 от 01 марта 2019 года, комитетом по культуре Ленинградской области 08 февраля 2019 года проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении «Жилого дома - бывшего дома ФИО3, вт. пол. XIX в.», расположенного по адресу: ******, который приказом комитета от 05 августа 2016 года № ****** включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Приказом Минкультуры России от 26 апреля 2017 года №87792-р данный дом зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером № ******. Согласно паспорту объекта культурного наследия «Жилой дом - бывший дом ФИО3, вт. пол. XIX в.» -памятник. В ходе проведения мероприятия установлено, что на земельном участке по адресу: ******, данный дом отсутствует.

08 ноября 2017 года ФИО1 согласовано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Жилого дома - бывшего дома ФИО3, вт.пол. XIX в.», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ****** № ******.

03 сентября 2018 года между администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и ООО «Энергострой Инжиниринг» заключен муниципальный контракт № ****** (далее контракт) по выполнению работ по разборке расселенного аварийного ****** по ****** в ******.

Согласно акту от 05 октября 2018 года проведенной проверки выполнения условий контракта работы, предусмотренные данным контрактом, выполнены в полном объеме.

В контракте отсутствует информация по вопросу отнесения Жилого дома к объектам культурного наследия, а также положения о необходимости соблюдения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Комитетом разрешений на проведение работ по сохранению Жилого дома не выдавалось.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ послужил факт заключения главой администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 03 сентября 2018 года муниципального контракта № ****** по выполнению работ по разборке объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом - бывший дом ФИО3, Вт. пол. XIX в.», расположенного по адресу: ******, который не содержит указания в его условиях, техническом задании положений о необходимости соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе требований ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ.

Данный протокол составлен в присутствии главы администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, которая с выявленными нарушениями не согласилась и дала пояснения об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку дом по адресу: ******, признан аварийным. В апреле 2017 года указанный дом включен в реестр объектов культурного наследия. Однако, в июле 2017 года во время пожара, пострадало 70% здания, в связи с чем здание представляло угрозу жизни и здоровью жителей города. В силу возложенных на нее должностных обязанностей ею предприняты меры по ликвидации угрозы, в том числе путем обращения в комитет по культуре Ленинградской области за согласованием разбора указанного здания.

В судебное заседание глава администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 не явилась; ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Учитывая вышеизложенное, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, уведомленной о дате и времени судебного заседания.

Защитник Рыжова Н.В. в судебном заседании также дала пояснения об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку «Жилой дом- бывший дом ФИО3, вт. пол. XIX в.», ранее расположенный по адресу: ******, согласно акту государственной историко-культурной экспертизы, не обладает самостоятельной архитектурной ценностью, формирует ансамбль застройки центрального проспекта города. Поскольку указанный дом признан аварийным, создавал угрозу жизни и здоровью граждан, и комитетом по культуре Ленинградской области было дано согласие на его разборку, ФИО1, действующей в пределах предоставленных ей полномочий, был заключен муниципальный контракт на разборку указанного дома. В настоящее время ведется проработка проекта воссоздания (восстановления) бывшего дома ФИО3 по адресу: ******.

Помимо этого, защитником Рыжовой Н.В. приобщены к материалам дела документы, подтверждающие регистрацию факта пожара 12 июля 2017 года, обследование объекта в целях сохранения фрагментов культурного наследия от 28 сентября 2018 года, сведения из Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» о проработке проекта воссоздания «бывшего дома ФИО3» по адресу: ******.

Главный специалист комитета по культуре Ленинградской области ФИО2 дал пояснения о том, что приказом Комитета от 05 августа 2016 года «Жилой дом - бывший дом ФИО3, вт. пол. XIX в.» расположенный по адресу: ****** зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Поскольку 03 сентября 2018 года между администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение и ООО «Энергострой Инжиниринг» заключен муниципальный контракт по выполнению работ по разборке расселенного аварийного ****** в ******, в котором отсутствует информация по вопросу отнесения «Жилого дома- бывшего дома ФИО3, вт. пол. XIX в.» к объектам культурного наследия и разрешений на проведение работ не выдавалось, в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья учитывает следующее:

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Объективная сторона правонарушения состоит в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, как особый вид недвижимого имущества.

Статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 8 части 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п.5 ст.16.1 Федерального закона №73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, приказом комитета по культуре Ленинградской области от 05 августа 2016 года № ****** выявленный объект культурного наследия по адресу: ******, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Приказом Министерства Культуры России от 26 апреля 2017 года №87792-р, объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом- бывший дом ФИО3, вт. пол. XIX в.», расположенный по адресу: ******, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером № ******.

08 февраля 2019 года комитетом по культуре Ленинградской области проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении «Жилого дома - бывшего дома ФИО3, вт. пол. XIX в.», расположенного по адресу: ******, в ходе которого установлено, что на земельном участке по адресу: ******, данный объект недвижимости отсутствует. Помимо этого, установлено, что дом был разобран в рамках заключенного ****** между администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в лице главы администрации Новоладожского городского поселения ФИО1 и ООО «Энергострой Инжиниринг» муниципального контракта № ****** по выполнению работ по разборке расселенного аварийного ****** в ******.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 28 ноября 2014 года, ФИО1, назначенная на должность главы администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, берет на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий по должности главы администрации сроком на пять лет.

Глава администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, с которой 08 ноября 2017 года было согласовано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 03 октября 2017 года № ******, заключив 03 сентября 2018 года муниципальный контракт № ****** по выполнению работ по разборке дома, расположенного по адресу: ******, не указав в его условиях, техническом задании положения о необходимости соблюдения законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, не выполнила требования законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01 марта 2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом; содержание и оформление данного протокола соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Помимо протокола об административном правонарушении от 01 марта 2019 года вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается: распоряжением администрации Новоладожского городского поселения № ******-к от 01 декабря 2014 года об исполнении ФИО1 обязанностей главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с 01 декабря 2014 года (л.д.8), решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 28 ноября 2014 года о назначении на должность главы администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района ФИО1 (л.д.9), актом по результатам проведения внепланового мероприятия по выполнению задания от 03 октября 2017 года № ****** на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом- бывший дом ФИО3, вт. пол. XIX в.» с приложенной фототаблицей (л.д.15-17), заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 03 октября 2017 года (л.д.18-23), заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия от 31 августа 2017 года (л.д.24-26), муниципальным контрактом № ****** на выполнение работ по разборке расселенного аварийного ****** в ****** от 03 сентября 2018 года (л.д. 28-38), актом проведенной проверки выполнения условий муниципального контракта от 05 октября 2018 года (л.д.39-42), паспортом объекта культурного наследия (л.д. 43-45), приказом № ******-р от 26 апреля 2017 года о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом-бывший дом ФИО3, вт. пол. XIX в.» в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.46-47), приказом администрации Ленинградской области комитета по культуре Ленинградской области № ****** от 05 августа 2016 года о включении выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом- бывший дом ФИО3, вт. пол. XIX в.», расположенного по адресу: ******, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации об утверждении границ территории и установлении предмета охраны объекта культурного наследия (л.д.48-54), письмом Комитета по Культуре Ленинградской области от 27 сентября 2017 года (л.д. 55).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит о наличии в действиях главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Все полученные по делу доказательства, судья признаёт допустимыми, и их совокупность достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, и вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, поскольку заключением контракта ФИО1 было организовано проведение работ по сносу объекта культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Доводы ФИО1 и ее защитника Рыжовой Н.В., о том, что дом по адресу: ******, не обладает самостоятельной архитектурной ценностью, и был разобран ввиду признания его аварийным, влекущим угрозу жизни и здоровью граждан, опровергаются Приказом Министерства Культуры России от 26 апреля 2017 года №87792-р, которым объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом- бывший дом ФИО3, вт. пол. XIX в.», расположенный по адресу: ******, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и заданием от 03 октября 2017 года № ****** на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которые свидетельствуют об осведомленности должностного лица о необходимости согласовывать документацию, связанную с обеспечением сохранности объекта культурного наследия, в комитете по культуре Ленинградской области.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, влекущих необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении, судья не усматривает, как не усматривает, с учетом характера совершенного с грубым нарушением Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятников и культуры) народов Российской Федерации» правонарушения, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При назначении наказания ФИО1 судья, помимо характера совершенного административного правонарушения, учитывает личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая все обстоятельства дела, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, объектом которого является охрана объекта культурного наследия народов России, одновременно, сведения о принятии мер к воссозданию объекта культурного наследия, данные личности ФИО1, впервые привлекающейся к административной ответственности, ее имущественное положение, судья приходит к выводу о целесообразности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.10 и ст.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать главу администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить в УФК по Ленинградской области (комитет по культуре Ленинградской области) КПП: 780501001, ИНН: <***>, р/с <***> в отделении по Ленинградской области Северо-Западного Главного Управления ЦБ РФ (отделение Ленинградское), БИК 044106001, код ОКТМО 41609104001, КБК 962 116 90050 10 0000 140, назначение платежа- уплата штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления по делу.

Судья: И.А. Десятниченко