Апелляционное определение № 33-19608/2025 33-794/2026 от 12 января 2026 г.

УИД 03RS0№...-17

№...

судья ФИО4

2.156

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33-794/2026
13 января 2026 г.
г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Галлямова М.З.,

судей: Загртдиновой Г.М.,

ФИО3,

при секретаре Абдрафиковой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу по иску прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО2 о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности,

заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия

установила:

прокурор адрес Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО2, в котором с учетом заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил:

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка №... от дата, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка №... от дата, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка №... от дата, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1

Признать недействительным решение об образовании земельных участков путем их перераспределения от дата и межевой план от дата об образовании четырех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №....

Признать недействительными договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №... от дата, заключенные между ФИО1 и ФИО2

Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №..., прекратить право собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами №... и №....

Истребовать в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению, земельные участки с кадастровыми номерами №... из незаконного владения ФИО1, земельные участки с кадастровыми номерами №... из незаконного владения ФИО2

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 474 кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», с кадастровым номером №..., площадью 474 кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», с кадастровым номером №..., площадью 636 кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», с кадастровым номером №..., площадью 668 кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером №..., площадью 834 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №..., площадью 695 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №..., площадью 723 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой адрес Республики Башкортостан по результатам проверки исполнения законодательства о землепользовании установлено, что Минземимуществом РБ дата ФИО1 на основании договоров в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №..., площадью 834 кв.м., №... площадью 695 кв.м., №... площадью 723 кв.м., в целях ведения огородничества, далее на основании заявления арендатора дата земельные участки проданы ей по договорам купли-продажи. Согласно решению об образовании земельных участков путем перераспределения от дата и межевому плану от дата в результате перераспределения указанных земельных участков образованы 4 новых земельных участка с кадастровыми номерами №... площадью 474 кв.м., №... площадью 474 кв.м., №... площадью 636 кв.м., №... площадью 668 кв.м., дата произведена регистрация права собственности на них за ФИО1 дата по договорам купли-продажи ФИО1 продала земельные участки с кадастровыми номерами 02№... ФИО2, впоследствии произведена регистрация перехода права собственности. Вместе с тем, ФИО7 правом на получение в собственность и распоряжение спорными земельными участками не обладала, поскольку, будучи арендатором земельных участков, к ведению огородничества не приступала, фактическую деятельность на них не вела. Оснований для предоставления участков ФИО1 в собственность не имелось.

В письменных возражениях представитель ответчика Отдела по адрес Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 попросила отказать в удовлетворении иска в связи с необоснованностью требований и пропуском срока исковой давности.

В письменных возражениях ответчик ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска в связи с необоснованностью требований и пропуском срока исковой давности.

Обжалуемым решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата исковые требования прокурора адрес РБ удовлетворены. Постановлено:

«Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купи-продажи земельного участка №... от дата, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купи-продажи земельного участка №... от дата, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купи-продажи земельного участка №... от дата, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1.

Признать недействительными решение об образовании земельных участков путем их перераспределения от дата и межевой план от дата об образовании четырех земельных участков с кадастровыми номерами 02№... путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №....

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... от дата, заключенного между ФИО1 и ФИО2.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... от дата, заключенного между ФИО1 и ФИО2.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №..., прекратить право собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами №....

Истребовать в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в состоянии пригодном для использования по целевому назначению земельные участки с кадастровыми номерами №... из незаконного владения ФИО1, земельные участки с кадастровыми номерами №... из незаконного владения ФИО2.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан из бюджета муниципального района адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО1 17 633,16 рублей.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 750 000,00 рублей.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 474 кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», с кадастровым номерам №... площадью 474 кв.м., вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», с кадастровым номером №..., площадью 636 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №..., площадью 668 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером №..., площадью 834 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №..., площадью 695 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества», с кадастровым номером №..., площадью 723 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Взыскать с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.».

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО9 ставит вопрос об отмене решения и вынесении нового об отказе в удовлетворении требований, мотивируя отсутствием в деле доказательств нарушения ФИО1 земельного законодательства, выявленных органом земельного надзора. Выводы суда носят противоречивый характер, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Возможность осуществления сельскохозяйственных процедур в период с ноября по март на земельных участках объективно отсутствовала, ФИО1 использовала спорные участки в соответствии с видом разрешенного использования для организации семейного досуга, совместного отдыха на природе. Судом неверно применены нормы материального права, спорные правоотношения регулируются нормами об оспоримости сделок, в связи с чем срок исковой давности для оспаривания сделок прокурором пропущен, ходатайств о восстановлении данного срока истцом не было заявлено. Поскольку нарушений закона при заключении договора купли-продажи земельного участка от дата не имеется, то последующие сделки по продаже земельных участков ФИО2 являются правомерными, право собственности предполагает свободу владения пользования и распоряжения принадлежащим собственнику имуществом.

В письменных возражениях прокурор адрес ФИО10 указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор, ответчики ФИО1, ФИО2, представитель Минземимущества РБ, представитель третьего лица Управления Росреестра по адрес, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

Ответчик ФИО2 в письменном ходатайстве просит провести заседание без её участия в связи с удаленностью проживания, наличием малолетнего ребенка.

Иные участвующие лица о причинах неявок не сообщили, об отложении заседания ходатайств не заявили.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 ФИО11 апелляционную жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО11, проверив обжалуемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата ФИО1 обратилась в Отдел по адрес Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №... на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с целью ведения огородничества.

На основании заявлений ФИО1 в соответствии со статьей 22, пунктом 1 статьи 39.1, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации Минземимуществом РБ с ФИО1 дата заключены договоры аренды №... зем., №... зем., №... зем. земельных участков с кадастровыми номерами №... площадью 834 кв.м., №... площадью 695 кв.м., №... площадью 723 кв.м. по адресу: адрес, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества без права строительства на них зданий и сооружений. Срок аренды установлен с дата по дата Земельные участки переданы ФИО1 по акту дата

дата ФИО1 обратилась в Минземимущество РБ с заявлениями о предоставлении в собственность указанных земельных участков без проведения торгов.

дата между Минземимуществом РБ и ФИО1 на основании п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от дата №... «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годы» заключены договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов №..., 2-49-2024 и №....

Стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составила 6530 рублей 22 копейки, с кадастровым номером №... составила 5441 рубль 85 копеек, с кадастровым номером №... составила 5661 рубль 9 копеек.

Покупателем ФИО1 оплата за приобретаемые объекты осуществлена в полном объеме, земельные участки переданы Минземимуществом РБ ей по актам дата

Согласно решению ФИО1 об образовании земельных участков путем перераспределения от дата и межевому плану от дата произведено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами №... №..., в результате образованы четыре новых земельных участка с кадастровыми номерами №... площадью 474 +/- 8 кв.м., вид разрешенного использования «ведение садоводства», №... площадью 474 +/- 8 кв.м., вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», №... площадью 636 +/- 9 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества», №... площадью 668 +/- 9 кв.м., вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Регистрация права собственности ФИО1 на вышеуказанные земельные участки произведена дата

дата ФИО1 по договорам купли-продажи продала ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами №... площадью 474 кв.м., вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» (стоимость по договору 500 000 рублей) и №... площадью 636 кв. м., вид разрешенного использования «ведение огородничества» (стоимость по договору 250 000 рублей).

Расчет между сторонами ФИО1 и ФИО2 по договорам произведен в полном объеме – 750 000 рублей, земельные участки переданы ФИО2 по актам приема-передачи дата

Переход права собственности от ФИО1 к ФИО2 произведен на земельный участок с кадастровым номером №... дата, на земельный участок с кадастровым номером №... дата

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 11, 15, 25, 39.1, 39.3, 39.14, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годы», статей 166, 167, 168, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации исходил из того, что земельные участки предоставлены в собственность ФИО1 без проведения торгов в нарушение требований земельного законодательства, поскольку фактически она не использовала предоставленные ей в аренду земельные участки для ведения огородничества; опроверг доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании договоров недействительными.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанций об удовлетворении иска судебная коллегия не находит.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности для ведения введения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от дата №... «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», далее - постановления Правительства Российской Федерации от дата №...).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата). Указанное толкование закона, данное применительно к земельному участку с определенным видом разрешенного использования, носит универсальный характер.

Как установлено пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

На основании пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Исходя из положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от дата №... предоставление земельного участка в собственность по предусмотренному им дополнительному основанию допускается только в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений закона при использовании земельного участка.

По смыслу закона обращение арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сразу или в течение непродолжительного времени после заключения договора аренды не позволяет проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение требований закона при использовании земельного участка, в том числе его целевое использование, а также удостовериться в достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В таком случае отсутствует полный фактический состав, предусмотренный подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от дата №....

В рамках рассматриваемого спора установлено, что спорные земельные участки по целевому назначению - ведение огородничества - арендатором не использовались.

Период между заключением договора аренды с ФИО1 в ноябре 2023 года и её обращением в марте 2024 года с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность объективно не позволил арендатору осуществить работы по ведению огородничества, что подтверждается материалами дела.

Доказательств использования земельных участков ФИО1 в соответствии с разрешенным видом использования, вопреки доводам апелляционной жалобы, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Из акта проверки прокурора адрес от дата с участием главного агронома Управления сельского хозяйства администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан следует, что земельные участки по адрес с кадастровыми номерами №... по периметру не огорожены, какая-либо деятельность, в том числе огородничество, на них не ведется, имеется дерн – плотный слой растительного покрова глубиной более 10 см, состоящий из переплетенных корней, побегов, корневищ многолетних и однолетних сорных растений (осот, пырей ползучий, вьюнок полевой, полынь горькая, донник желтый, ромашка непахучая, горошек узколистный), произрастает древесно-кустарниковая растительность.

К акту приложены материалы фотофиксации (л.д. 140-144)

Также об отсутствии намерения осуществления деятельности по огородничеству на приобретенных в аренду земельных участках свидетельствует решение ФИО1 от дата о перераспределении земельных участков и образовании четырех новых земельных участков, последующая продажа двух земельных участков ФИО2 для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с доводами прокурора в иске о том, что незаконное предоставление земельных участков в собственность гражданина без аукциона затрагивает права неопределенного круга лиц и государства, поскольку при проведении аукциона каждый мог иметь право претендовать на этот земельный участок и доходная часть государственного бюджета могла пополниться на сумму соответствующей максимальному предложению стоимости земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку на момент заключения договоров купли-продажи ответчиком спорные земельные участки по целевому назначению (для ведения огородничества) не использовались, что является обязательным условием для предоставления земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от дата №....

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда о признании договоров недействительными на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу ничтожности как посягающих на публичные интересы и права неопределенного круга лиц, применении последствий недействительности сделок.

Вопреки указанию ответчика, предусмотренный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации трехлетний срок исковой давности для признания недействительными ничтожных договоров купли-продажи земельных участков, совершенных в 2024 г. и 2025 г., прокурором не пропущен.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, выводы суда первой инстанции не опровергают, в связи с чем не влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения в соответствии с частями 4 и 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата