Решение № 12-204/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-204/2018

Дело № 12-204/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 ноября 2018 года г. Кирово-Чепецк

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Е.В. Коровацкая, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата>, которым постановлено:

<данные изъяты> ФИО1 признать виновной в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Гарант» и привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст.19.8.1 Кодекса в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 представила в суд жалобу, в обоснование которой указала, что информация о деятельности организации была размещена с небольшим нарушением срока ее раскрытия, но до составления протокола об административном нарушении от <дата>. Просила применить положения о малозначительности. Нарушение не повлекло каких –либо тяжких негативных последствий общественным отношениям. В настоящее время вся информация публикуется своевременно. Просит постановление руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата> отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала, вину в совершении административного правонарушения признает, в настоящее время размещает информацию вовремя, просит постановление руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата> о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель региональной службы по тарифам <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.9 ст. 7 Федерального закона РФ от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата>, ООО «ЖКХ Гарант» оказывает услуги по теплоснабжению.

В соответствии с постановлениями <адрес> от <дата> ***, от <дата> ***, от <дата> *** и постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *** «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», региональная служба по тарифам <адрес> (далее - РСТ <адрес>) осуществляет контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, стандартов раскрыта информации о регулируемой деятельности.

В соответствии с п. 3 стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *** «О стандартах раскрытия Информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее - Стандарты ***), в редакции на момент необходимости раскрытия информации (<дата>) регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации. При этом размер возмещения указанных расходов не может превышать 1000 рублей.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

В соответствии с п. 27 и п. 33 Стандартов информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования содержит копию инвестиционной программы, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке (проекта инвестиционной программы), а также сведения: а) о предлагаемом методе регулирования; б) о расчетной величине цен (тарифов); в) о сроке действия цен (тарифов); г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; е) о годовом объеме полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя); ж) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 26 и 27 настоящего документа, раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата>, ООО «ЖКХ Гарант» обратилось в РТС <адрес> с заявлением об установлении тарифа на теплоснабжение на 2019 год <дата>, следовательно, информация должна была быть размещена не позднее <дата>. Данная информация раскрыта организацией только <дата>.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанная информация раскрыта ООО «ЖКХ Гарант» с нарушением установленного законом срока.

Как следует из приказа от <дата> *** ООО ООО «ЖКХ Гарант», ответственным лицом за представление статистических форм отчетности ЕИАС назначена главный бухгалтер ФИО1

Факт совершения административного правонарушения и виновность главного бухгалтера ООО ООО «ЖКХ Гарант» подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: приказом от <дата> *** ООО «ЖКХ Гарант» о назначении ФИО1 ответственным лицом раскрытие информации, протоколом об административном правонарушении от <дата>.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к обоснованному выводу о доказанности вины главного бухгалтера ООО «ЖКХ Гарант» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Однако, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении от <дата> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное главным бухгалтером ООО «ЖКХ Гарант» ФИО1 правонарушение хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом следует учесть, что в настоящее время все нарушения устранены.

На основании вышеизложенного, суд расценивает совершенное главным бухгалтером ООО «ЖКХ Гарант» ФИО1 административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствии, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности, ограничения устным замечанием и прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата> о привлечении главного бухгалтера ООО «ЖКХ Гарант» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата> о привлечении <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ - отменить.

Освободить <данные изъяты> ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.В. Коровацкая