Постановление № 5-88/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 5-88/2020

Дело № 5-88/2020

(УИД) № 69RS0036-01-2020-000483-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 апреля 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Перова М.В., рассмотрев представленный заместителем начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «ВВВСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/695001001, юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

Из представленных материалов следует, что общество с ограниченной ответственностью «ВВВСТРОЙ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неуведомлении ООО «ВВВСТРОЙ» в качестве работодателя территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области, - УМВД России по Тверской области в срок, не превышающий три рабочих дней с даты заключения трудового договора, – до 16.04.2019 включительно о заключении трудового договора 11.04.2019 с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что является нарушением требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель ООО «ВВВСТРОЙ» не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении заказной корреспонденции, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем и на основании ст.ст.25.1, 25.15, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11, действовавшим до 08.09.2019, были утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно Порядку работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Как следует из материалов дела, ООО «ВВВСТРОЙ» будучи работодателем не уведомило о заключении трудового договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области УМВД России по Тверской области в срок, не превышающий три рабочих дня – до 16.04.2019 включительно с даты заключения трудового договора – 11.04.2019 с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Виновность ООО «ВВВСТРОЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 059027/733 от 28.01.2020 с объяснениями законного представителя ООО «ВВВСТРОЙ» ФИО3, согласно которым 11.04.2018 с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был заключен трудовой договор на один год. 13.04.2018 в УВМ УМВД России по Тверской области было подано уведомление о заключении 11.04.2018 трудового договора с ФИО1 11.04.2019 в связи с истечением срока действия трудового договора от 11.04.2018 между ООО «ВВВСТРОЙ» и ФИО1 был заключен новый договор. Фактически ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «ВВВСТРОЙ» непрерывно;

- рапортом Врио начальника ОВГ ЦВМ УМВД России по Тверской области от 26.12.2019;

- копией срочного трудового договора от 11.04.2019;

- данными о физическом лице ФИО1;

- копией срочного трудового договора от 11.04.2018, согласно которому договор заключен на один год;

- копией приказа о приеме работника на работу от 11.04.2018;

- копией формы уведомления (приложение № 19 к Приказу МВД России от 28.06.2010 № 147), поданной в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области 13.04.2018 года, о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- рапортом инспектора ОИК ЦВМ УМВД России по Тверской области от 24.01.2020;

- протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 27.01.2020, согласно которым 11.04.2018 с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был заключен трудовой договор на один год. 13.04.2018 в УВМ УМВД России по Тверской области было подано уведомление о заключении 11.04.2018 трудового договора с ФИО1 11.04.2019 в связи с истечением срока действия трудового договора от 11.04.2018 между ООО «ВВВСТРОЙ» и ФИО1 был заключен новый договор. Фактически ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «ВВВСТРОЙ» непрерывно:

- сообщением Центр ПФР в Тверской области от 20.03.2020, согласно котором в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеются сведения, составляющие пенсионные права, который предоставлены страхователем ООО «ВВВСТРОЙ» за период с апреля 2018 года по декабрь 2019 года;

- копиями справок формы 2-НДФЛ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за 2018 и 2019 года, согласно которым ФИО1 получал доход от трудовой деятельности в ООО «ВВВСТРОЙ» в период с апреля 2018 года по декабрь 2018 года, а также в период с мая 2019 по декабрь 2019 года.

Данные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

С учётом представленных по делу доказательств, судья приходит к выводу о том, что факт не уведомления УВМ УМВД России по Тверской области работодателем ООО «ВВВСТРОЙ» о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в срок, не превышающий три рабочих дня, подтверждён и действия ООО «ВВВСТРОЙ» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ, а также ч. 4 ст. 58 Трудового Кодекса РФ, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что заключение нового трудового договора 11.04.2019 не является пролонгацией трудового договора от 11.04.2018, в связи с чем ООО «ВВВСТРОЙ» обязано уведомить УВМ УМВД России по Тверской области о заключении трудового договора от 11.04.2019.

Письменные объяснения директора ООО «ВВВСТРОЙ» ФИО3 от 27.01.2020, от 28.01.2020 о непрерывности осуществления ФИО1 трудовой деятельности в ООО «ВВВСТРОЙ» опровергаются материалами дела.

Согласно справке 2-НДФЛ за 2019 год от 07.02.2020 ФИО1 в период с января 2019 по апрель 2019 включительно не получал доход от трудовой деятельности в ООО «ВВВСТРОЙ».

В соответствии с ответом Центра ПФР в Тверской области от 20.03.2020 ООО «ВВВСТРОЙ» за период с января 2019 по апрель 2019 года включительно не производил выплаты в пользу застрахованного лица ФИО1, на которые могли быть начислены страховые взносы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ВВВСТРОЙ» не уведомило о заключении трудового договора УМВД России по Тверской области в срок, не превышающий три рабочих дня, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Действия ООО «ВВВСТРОЙ» подлежат квалификации по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ООО «ВВВСТРОЙ» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ООО «ВВВСТРОЙ» не представлено.

Допущенное ООО «ВВВСТРОЙ» правонарушение не было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, ООО «ВВВСТРОЙ» должно было соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности по исполнению миграционного законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судьей не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа или приостановление деятельности на предупреждение, не имеется.

С учётом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «ВВВСТРОЙ» административного наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности ООО «ВВВСТРОЙ» не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечёт неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц.

Кроме того, назначая наказание в виде административного штрафа, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, кроме того, учитывая развитие макро- и микроэкономики, и то, что ООО «ВВВСТРОЙ» является субъектом малого предпринимательства - микропредприятием, судья полагает, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, поэтому считаем возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ООО «ВВВСТРОЙ» административный штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ, для юридических лиц, а именно в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВВВСТРОЙ», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/695001001, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению:

УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области) ИНН <***>, КПП 695201001, р/счет: № в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО, БИК 042809001, л/с №, ОКТМО 28701000, КБК 188 1 1601181 01 9000 140, УИН №, назначение платежа – штраф за нарушение миграционного законодательства, ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Перова