Решение № 12-33/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-33/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Каширское 04 октября 2018 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области Готовцева О.В.

с участием представителя от БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каширского районного суда Воронежской области жалобу главного врача БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница»

на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/7-172-18-ОБ/12 от 15.08.2018г., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении

Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» (БУЗ ВО «Каширская РБ»), ОГРН – <***>, юридический адрес: 396350, <...>,

привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/7-172-18-ОБ/12 от 15.08.2018г. БУЗ ВО «Каширская РБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением представитель БУЗ ВО «Каширская РБ» подал жалобу, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду следующего:

- в протоколе об административном правонарушении не указаны время, место и событие административного правонарушения;

- в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностным лицом при описании события административного правонарушения должностное лицо ограничилось ссылкой на фактические обстоятельства дела, не указав, какие конкретные действия (бездействие) и в какое время БУЗ ВО «Каширская РБ» совершила;

- при назначении наказания не учтено финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица:

- государственный инспектор труда, принимая 15.08.2018г. обжалуемое постановление ухудшил положение БУЗ ВО «Каширская РБ» поскольку ранее больница была подвергнута штрафу в размере 35 000 рублей. Ухудшение положения привлекаемого к административной ответственности лица не соответствует п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель от БУЗ Воронежской области «Каширская районная больница» требования жалобы поддержал, просил суд удовлетворить жалобу.

Должностное лицо в обоснование законности постановления представил в суд все материалы, послужившие основанием к привлечению БУЗ ВО «Каширская РБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в судебное заседание 04.10.2018г. не явился.

Потерпевшие: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщены.

Выслушав представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материал проверки, истребованный из Государственной инспекции труда в Воронежской области, послуживший основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Трудового кодекса РФ, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ст. 136 Трудового кодекса РФ).

Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором (ст. 152 Трудового кодекса РФ).

Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 154 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, вещественными доказательствами, иными документами.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Проведя логико-правовой анализ содержания оспариваемого постановления, а также иных письменных документов, послуживших основанием для привлечения БУЗ ВО «Каширская РБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ: путевых листов за 2017г. и январь 2018г., табелей учета рабочего времени за 2017г. и январь 2018г., протокола об административном правонарушении от 23.03.2018г. №36/7-172-18-ОБ/5, акта проверки, постановлений и судебных актов о привлечении БУЗ ВО «Каширская РБ» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что постановление в целом соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса РФ об административных правонарушениях; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления; информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Как следует из содержания постановления, должностным лицом было установлено, что юридическое лицо - БУЗ ВО «Каширская РБ» в нарушение положений Трудового кодекса РФ, не производило оплату за сверхурочную работу и работу в ночное время следующим работникам: ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6

Так, работодателем водителю ФИО3 сверхурочная работа не оплачивалась: за декабрь 2017г. в количестве 24 часов; за октябрь 2017г. в количестве 4 часов; за сентябрь 2017г. в количестве 12 часов; за август 2017г. в количестве 8 часов; за июль 2017г. в количестве 12 часов; за июнь 2017г. в количестве 24 часов; за май 2017г. в количестве 32 часов.

Работодателем водителю ФИО3 работа в ночное время не оплачивалась: за октябрь 2017г. в количестве 8 часов; за сентябрь 2017г. в количестве 8 часов; за август 2017г. в количестве 8 часов; за июль 2017г. в количестве 8 часов; за июнь 2017г. в количестве 8 часов.

Также работодателем водителю ФИО5 сверхурочная работа не оплачивалась: за ноябрь 2017г. - в количестве 10 часов; за октябрь 2017г. в количестве 8 часов; за август 2017г. в количестве 4 часов; за июль 2017г. в количестве 16 часов; за июнь 2017г. в количестве 12 часов;

Работодателем водителю ФИО5 работа в ночное время не оплачивалась: за октябрь 2017г. в количестве 2 часов; за июль 2017г. в количестве 2 часов.

Работодателем БУЗ ВО «Каширская РБ» водителю ФИО4 сверхурочная работа не оплачивалась: за декабрь 2017г. в количестве 16 часов; за ноябрь 2017г. в количестве 13 часов; за октябрь 2017г. в количестве 12 часов; за сентябрь 2017г. в количестве 28 часов; за июнь 2017г. в количестве 16 часов.

Работодателем водителю ФИО4 работа в ночное время не оплачивалась: за 31.12.2017г. в количестве 2 часов; за сентябрь 2017г. в количестве 10 часов; за 30.06.2017г. в количестве 2 часов; за май 2017г. в количестве 32 часов.

Работодателем БУЗ ВО «Каширская РБ» водителю ФИО6 сверхурочная работа не оплачивалась: за декабрь 2017г. в количестве 17 часов; за ноябрь 2017г. в количестве 13 часов; за октябрь 2017г. в количестве 16 часов; за июль 2017г. в количестве 24 часов; за май 2017г. в количестве 26 часов.

Указанные обстоятельства работодателем не оспариваются и не оспаривались по итогам проверки, доказательствами об обратном, судья не располагает.

В соответствии с ч.4 ст. 20 Трудового кодекса РФ, ответственным лицом за выявленное нарушение трудового законодательства является Бюджетное учреждение здравоохранения «Каширская районная больница».

Таким образом, как следует из изложенного выше и содержания постановления должностного лица, указанное бездействие БУЗ ВО «Каширская РБ» осуществляло длительное время, и было обнаружено должностным лицом лишь в день проверки 05.03.2018г. путем сопоставления сведений, содержащихся в графиках работы, табелях учета рабочего времени, путевых листах, платежных ведомостях с мая 2017г. по декабрь 2017г. на каждого из перечисленных выше работников БУЗ ВО «Каширская РБ».

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ первоначально были подробно изложены в акте проверки №36/7-172-18-ОБ/2 от 05.03.2018г., затем и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении о привлечении БУЗ ВО «Каширская РБ» к административной ответственности, в связи с чем судья не соглашается с доводами, изложенными представителем привлекаемого к административной ответственности лица, находит их не основанными на материалах дела об административном правонарушении.

Также должностным лицом правильно учтено, что в 2017г. БУЗ ВО «Каширская РБ» четыре раза привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, что является в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

Так, 19.05.2017г. постановлением должностного лица №7-1140-17-ОБ/242/50/23 БУЗ ВО «Каширская РБ» привлечено к административной по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 40 000 рублей. 03.10.2017г. решением Каширского районного суда Воронежской области вышеуказанное постановление изменено, назначено наказание в виде предупреждения. Судебное решение вступило в законную силу.

Также 19.05.2017г. постановлением должностного лица №7-1140-17-ОБ/242/50/22 БУЗ ВО «Каширская РБ» привлечено к административной по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 40 000 рублей. 04.09.2017г. решением Каширского районного суда Воронежской области вышеуказанное постановление должностного лица изменено, судом назначено административное наказание в виде предупреждения. Судебное решение вступило в законную силу.

Кроме этого, 19.05.2017г. постановлением должностного лица №7-1140-17-ОБ/242/50/21 БУЗ ВО «Каширская РБ» привлечено к административной по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 35 000 рублей. 15.08.2017г. решением Каширского районного суда Воронежской области вышеуказанное постановление должностного лица изменено, судом назначено административное наказание в виде предупреждения. Судебное решение вступило в законную силу.

Помимо изложенного, 19.05.2017г. постановлением должностного лица №7-1140-17-ОБ/242/50/20 БУЗ ВО «Каширская РБ» привлечено к административной по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 35 000 рублей. 15.08.2017г. решением Каширского районного суда Воронежской области вышеуказанное постановление должностного лица изменено, судом назначено административное наказание в виде предупреждения. 30.01.2018г. определением судьи Воронежского областного суда вышеуказанное решение Каширского районного суда Воронежской области от 15.08.2017г. оставлено без изменения, жалоба представителя БУЗ ВО «Каширская РБ» - без удовлетворения.

23.10.2017г. постановлением должностного лица №7-2881-17-ОБ/242/104/6 БУЗ ВО «Каширская РБ» привлечено к административной по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50 000 рублей. 26.12.2017г. решением Каширского районного суда Воронежской области вышеуказанное постановление должностного лица изменено, снижено наказание до 30 000 рублей. 05.02.2018г. определением судьи Воронежского областного суда вышеуказанное решение Каширского районного суда Воронежской области от 26.12.2017г. оставлено без изменения, жалоба представителя БУЗ ВО «Каширская РБ» - без удовлетворения.

Судьей исследовались вышеуказанные постановления и судебные акты о привлечении БУЗ ВО «Каширская РБ» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления - 15.08.2018г. было правильно установлено, что БУЗ ВО «Каширская РБ» еще считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Судья также находит безосновательной и позицию представителя привлекаемого к административной ответственности лица о том, что при новом рассмотрении дела об административном правонарушении не может быть назначено более строгое наказание по сравнению с наказанием, назначенным в соответствии с постановлением должностного лица, которое было отменено.

Доказательства о том, что должностное лицо в день вынесения постановления о назначении административного наказания – 15.08.2018г. располагало какими-либо объективными доказательствами о тяжелом материальном положении БУЗ ВО «Каширская РБ» - отсутствуют. Как следует из обжалуемого постановления, то оно вынесено должностным лицом в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, извещенного о времени, месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении. В суд представителем истца представлен отчет по кредиторской задолженности БУЗ ВО «Каширская РБ» по состоянию на 27.09.2018г., из которого усматривается, что по состоянию на 27.09.2018г. какой-либо просроченной кредиторской задолженности у БУЗ ВО «Каширская РБ» не имеется.

Таким образом, автором жалобы не приведено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов должностного лица, в связи с чем оснований к отмене или изменению постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/7-172-18-ОБ/12 от 15.08.2018г., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Каширская районная больница» (БУЗ ВО «Каширская РБ»), ОГРН – <***>, юридический адрес: 396350, <...> – оставить без изменения; жалобу главного врача БУЗ ВО «Каширская РБ» ФИО7 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Готовцева