Решение № 2-423/2020 2-423/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-423/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 15 сентября 2020 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Гарабаджи С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шекснинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Управлению муниципальной собственности Шекснинского района, Курзановой Е.Н., администрации сельского поселения Сиземское, администрации сельского поселения Никольское о признании незаконными постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Курзановой Е.Н., о признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельными участками, применении последствий недействительности сделок,

установил:

прокурор Шекснинского района обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, Курзановой Е.Н. указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района с Курзановой Е.Н. 28 декабря 2016 года без проведения публикации был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Никольского сельского поселения Шекснинского района сроком на 6 лет. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН 14 марта 2017 года. Кроме этого, 21 ноября 2016 года администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с ФИО1 без проведения публикации был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Сиземского сельского поселения Шекснинского района с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН 10 декабря 2016 года.

Принятие решений о предоставлении земельных участков без проведения публикации о предстоящем их предоставлении на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выражения волеизъявления в получении этих земельных участков.

Договор № от 28 декабря 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района с Курзановой Е.Н. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м и договор № от 21 ноября 2016 года заключенный администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Курзановой Е.Н. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м являются ничтожными и подлежат признанию недействительными, так как заключены в нарушение закона. С учётом изменения и увеличения исковых требований, просит

признать незаконным со дня принятия Постановления Главы сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование»;

признать недействительным договор № от 21 ноября 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Курзановой Е.Н. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Сиземского сельского поселения Шекснинского района с разрешенным использованием – приусадебный участок личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет, который зарегистрирован в ЕГРН 10 декабря 2016 года;

признать незаконным со дня принятия Постановление Главы сельского поселения Никольское от 26 декабря 2016 года № «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Курзановой Е.Н.».

признать недействительным договор № от 28 декабря 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района с Курзановой Е.Н. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Никольского сельского поселения Шекснинского района сроком на 6 лет, который зарегистрирован в ЕГРН 14 марта 2017 года;

применить последствия недействительности сделок, обязав Курзанову Е.Н. вернуть земельные участки в распоряжение администрации Шекснинского района.

Определением Шекснинского районного суда от 09 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципальной собственности Шекснинского района.

Определением Шекснинского районного суда от 20 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения Сиземское Шекснинского района и администрация сельского поселения Никольское Шекснинского района.

В судебном заседании помощник прокурора Червякова Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что Курзановой Е.Н. был передан земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № в безвозмездное пользование, в ходе осмотра данного участка каких-либо строений на земельных участках не обнаружено, участки по назначению не используются.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда и пояснила, что прокуратурой района проводилась проверка, вынесено представление, при обследовании земельных участков Курзоновой Е.Н. выяснили, что участки по назначению не используются и строений на участках не имеются.

Представитель администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района глава сельского поселения ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на момент предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование официальное опубликование не требовалось, действовали по определённому алгоритму. В том случае, если гражданин не будет использовать участок по назначению, то через 6 лет земельный участок вернётся в земли поселений.

Представитель администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что земельный участок с момента предоставления в 2016 году не используется по назначению, не окашивается, и строений на нём не имеется.

Ответчик Курзанова Е.Н., надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала. В возражениях на исковые требования, предоставленные в суд 19.08.2020 года, Курзанова Е.Н. с исковыми требованиями не согласилась, указала о пропуске истцом срока для обращения в суд.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от 21 октября 2016 года № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале № на землях категории «земли населенных пунктов» в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1) площадь № кв.м, вид угодий «сенокос», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, <адрес>, определено разрешенное использование образуемого земельного участка «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от 07 ноября 2016 года, участку присвоен кадастровый номер №.

14 ноября 2016 года Курзанова Е.Н. обратилась в администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м с разрешённым использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, <адрес> на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет на основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ.

На основании постановления главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от 21 ноября 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» 21 ноября 2016 года заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № сроком на 6 лет с Курзановой Е.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1) по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью № кв.м.

Регистрация договора произведена 10 декабря 2016 года.

Постановлением администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района от 20 декабря 2016 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в кадастровом квартале №, № на землях категории «земли населенных пунктов» площадь № кв.м, вид угодий «пастбища», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Никольский сельсовет, <адрес>, определено разрешенное использование образуемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от 28 декабря 2016 года, участку присвоен кадастровый номер №.

26 декабря 2016 года Курзанова Е.Н. обратилась в администрацию сельского поселения Никольское Шекснинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Никольский с/с, <адрес> в постоянное безвозмездное пользование на основании пункта 6 части 2 статьи 39.10., части 6 статьи 39.14., пункта 1 части 5 статьи 39.17. Земельного кодекса РФ.

На основании постановления Главы администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района от 26 декабря 2016 года № № «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Курзановой Е.Н.» 28 декабря 2016 года заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № сроком с 28 декабря 2016 года по 27 декабря 2022 года с Курзановой Е.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Никольский, <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью № кв.м.

Регистрация договора произведена 14 марта 2017 года.

Принятие оспариваемого постановления Главы администрации сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года № № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» и постановления Главы администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района от 26 декабря 2016 года № № «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Курзановой Е.Н.» без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельных участков на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данных земельных участков.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченными органами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии постановлений от 21 ноября 2016 года № №, от 26 декабря 2016 года № №, и заключения договоров безвозмездного пользования земельными участками с Курзановой Е.Н. с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ. Следовательно, постановление Главы администрации сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года № № и постановление Главы администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района от 26 декабря 2016 года № № являются незаконными, а договора безвозмездного пользования земельными участками № № от 21 ноября 2016 года, № № от 28 декабря 2016 года являются ничтожными сделками и подлежит признанию недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как установлено в судебном заседании, прокурор Шекснинского района стороной по заключенным между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и Курзановой Е.Н. 21 ноября 2016 года и администрацией сельского поселения Никольское и Курзановой Е.Н. 28 декабря 2016 года не являлся, о факте заключения договоров 21 ноября 2016 года и 28 декабря 2016 года, регистрации права на недвижимое имущество в ЕГРП и о передаче земельных участков в пользование Курзановой Е.Н. прокурор района не был уведомлен.

О допущенном нарушении при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование и о заключении договоров безвозмездного пользования земельными участками с Курзановой Е.Н. прокурору Шекснинского района стало известно только в ходе проведения в соответствии с поручением прокуратуры области проверки соблюдения органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование, в сентябре 2019 года.

Таким образом, с учётом требований пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности для обращения с иском в суд прокурором Шекснинского района не пропущен, так как срок исковой давности исчисляется со дня, когда ему стало известно о состоявшейся сделке, то есть с сентября 2019 года.

С учётом данных обстоятельств, исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Шекснинского района.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года № № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование».

Признать незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Никольское от 26 декабря 2016 года № № «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Курзановой Е.Н.».

Признать недействительным договор № № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Сиземского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области, заключенного 21 ноября 2016 года администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Курзановой Е.Н., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 10 декабря 2016 года.

Признать недействительным договор № № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> Никольского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области, заключенного 28 декабря 2016 года администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Курзановой Е.Н., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 14 марта 2017 года.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Курзанову Е.Н. возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. и земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 года.