Решение № 2-1418/2017 2-1418/2017~М-1452/2017 М-1452/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-1418/2017

Дело №-___/2017 13 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Шарониной А.А.,

при секретаре Булавиной Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к Администрации Кузедеевского сельского поселения о понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к Администрации Кузедеевского сельского поселения о понуждении к совершению действий.

Просил суд: Обязать администрацию Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, а именно: организовать и провести уличное искусственное освещение в п.Подстрелка Кузедеевского сельского поселения Новокузнецкого района; разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении улиц п. Подстрелка Кузедеевкого сельского поселения Новокузнецкого района.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кузедеевского сельского поселения законодательства о местном самоуправлении в части вопросов местного значения, в том числе при осуществлении органами местного самоуправления сельских поселений дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено что проект организации дорожного движения в отношении улиц п. Подстрелка Кузедеевкого сельского поселения Новокузнецкого района отсутствует. При проведении должностными лицами ОГИБДД Новокузнецкого района по требованию прокурора района обследования улиц п. Подстрелка Кузедеевкого сельского поселения Новокузнецкого района выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно: улицы п. Подстрелка не обустроены средствами стационарного искусственного освещения, которое в свою очередь предусмотрено п. п. 4.6.1.4. п. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст., в соответствии с которым средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц населенных пунктов должна быть не менее 8 лк (Люкс). Неисполнение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления нарушает права лиц, проживающих в п.Подстрелка, а также иных пользователей автомобильных дорог. Отсутствие надлежащим образом оформленной документации на вышеуказанные объекты улично-дорожной сети не позволяет органам местного самоуправления должным образом осуществлять работы по их ремонту и содержанию согласно требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. Кроме того неисполнение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни и здоровью людей, являющихся участниками, дорожного движения, причинению ущерба гражданам и их имуществу.

Помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Кузедеевского сельского поселения, заявленные исковые требования признал, но просила суд дать разумный срок для исполнения требований законодательства

Представитель 3 лица ОГИБДД МВД России по новокузнецкому району поддержал требования прокурора в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.6 федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5. ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из * числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 3 закона Кемеровской области от 17.11.2014 N 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5,6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее - Закон № 257- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в соответствии с ч.3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под содержанием автомобильной дороги, согласно п.12 ст. 3 Закона № 257- ФЗ понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - это комплекс организационно - правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Пунктом 1 статьи 22 этого же Федерального закона закреплено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного I движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №402 от 16.11.2012 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. В соответствии с п/п.1 п.9 Классификации в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Кроме того в соответствии с п/п. 4 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию дорог также входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.21 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» утвержденных приказом Минтранса России от 17.03.2015 N 43 проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. Проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении существующих, реконструируемых или новых дорог или их участков.

Как следует из материалов гражданского дела установлено в судебном заседании прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кузедеевского сельского поселения законодательства о местном самоуправлении в части вопросов местного значения, в том числе при осуществлении органами местного самоуправления сельских поселений дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено что проект организации дорожного движения в отношении улиц п.Подстрелка Кузедеевкого сельского поселения Новокузнецкого района отсутствует. При проведении должностными лицами ОГИБДД Новокузнецкого района по требованию прокурора района обследования улиц п. Подстрелка Кузедеевкого сельского поселения Новокузнецкого района выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно: улицы п. Подстрелка не обустроены средствами стационарного искусственного освещения, которое в свою очередь предусмотрено п. п. 4.6.1.4. п. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст., в соответствии с которым средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц населенных пунктов должна быть не менее 8 лк (Люкс). Неисполнение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления нарушает права лиц, проживающих в п.Подстрелка, а также иных пользователей автомобильных дорог. Отсутствие надлежащим образом оформленной документации на вышеуказанные объекты улично-дорожной сети не позволяет органам местного самоуправления должным образом осуществлять работы по их ремонту и содержанию согласно требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Суд соглашается с доводами прокурора в части того, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни и здоровью людей, являющихся участниками, дорожного движения, причинению ущерба гражданам и их имуществу.

Таким образом, положения вышеизложенных норм обязывают органы местного самоуправления Кузедеевского сельского поселения организовать уличное искусственное освещение, тротуары

При таких обстоятельствах суд считает правильным удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Вместе с тем, суд полагает разумным предоставить срок для исполнения указанных требований до 01.11.2018г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новокузнецкого района к Администрации Кузедеевского сельского поселения о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, а именно: организовать и провести уличное искусственное освещение в п.Подстрелка Кузедеевского сельского поселения Новокузнецкого района; разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении улиц п. Подстрелка Кузедеевкого сельского поселения Новокузнецкого района в срок до 01.11.2018г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.А. Шаронина