Постановление № 5-176/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-176/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Семикаракорск 22 сентября 2017 года

Судья Семикаракосркого районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Ростовской области определением № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования с целью установления субъекта административного правонарушения в сфере миграции.

По результатам проведенного административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого " ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов, в ходе административного расследования по адресу <адрес>, установлен факт незаконного привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО2 к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина <адрес> Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 00 минут, сотрудниками УВМ ГУ МВД России о Ростовской области при проведении проверочного мероприятия по адресу: <адрес> выявлен гражданин <адрес> Г, который осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика по выше указанному адресу без разрешения на работу или патента, тем самым индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил требования п.4 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершив административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области собранный по делу материал передан по подведомственности в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону для рассмотрения по существу.

Определением судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено для рассмотрения по-существу в Семикаракорский районный суд.

В судебном заседании, ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал. Пояснив, что он является индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ он приехал на ярмарку в <адрес>, где купил овощей, когда стал грузить их в машину, к нему подошел незнакомый ему мужчина, как потом он узнал гражданин <адрес> Г, который предложил ему помощь по загрузке, разгрузке автомобиля, он согласился, об оплате они не договаривались, но он конечно же заплатил бы этому человеку по расценкам установленным на рынке, но он не заплатил, так как Г работу только начал и к ним подошли сотрудники полиции.

Инспектор по особым поручения ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 о месте и времени судебного разбирательства, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, о причинах своей неявки не уведомил, в связи с чем, считаю возможным рассматривать дело об административном правонарушении в отсутствие инспектора, составившего административный протокол.

Выслушав ФИО2, исследовав предоставленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 1 примечания к указанной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно требований абз.12 части 1 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)

В соответствии со статьёй 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым договором считается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определённую этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу требований части 1 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (части 2 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ)

Судом установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией

ФИО2 не оспаривал в судебном заседании привлечение Г к трудовой деятельности, в форме допуска к выполнению работ по погрузке овощей.

Вина ФИО2 подтверждается следующими материалами

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ч.2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2).

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки по адресу <адрес> с целью осуществления контроля за исполнением положений миграционного законодательства на основании поступившего заявления;

- фототаблицей к материалам проверки, из содержание которой видно, что Г осуществлял трудовую деятельность по погрузке ( разгрузке) автомобиля;

- постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданин <адрес>, Гпривлечен к административной ответственности по ч.1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 руб. за осуществление трудовой деятельности в качестве грузчика по адресу <адрес> без патента на работу в нарушение требований статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д.35-36);

- из материалов дела установлено, что Г является гражданином <адрес>, что подтверждено копией паспорта (л.д.37), то есть является иностранным гражданином.

Суд, дав оценку показаниям ФИО2, а также исследованным материалам приходит к выводу о том, Г был привлечен ФИО2 к выполнению работ по погрузке овощей на сельскохозяйственной ярмарке по адресу <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно требований части 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Г., на момент привлечения к выполненияю работ по погрузке овощей не имел патента, что установлено врио начальника ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району ДД.ММ.ГГГГ, при привлечении Г к административной ответственности по ч.1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда нет оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО2 суд квалифицирую по ч.1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с примечанием к ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях " применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, совершенное ФИО2 административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Допущенное нарушение свидетельствует о наличии существенной угрозы право охраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Санкция ч.1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно требований ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 не содержат в себе сведений об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица, как и не содержат в себе сведений об исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, в силу чего у суда отсутствуют правовые основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, учитывая характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность правонарушителя, принимая во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств-раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; отсутствие сведений об отягчающих административную ответственность обстоятельствах, полагаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ( ИНН №, ОГРНИП №) признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 250 000 ( двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф, в указанной выше сумме, необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, получатель: УФК Ростовской области (ГУ МВД России по Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 046015001, код ОКТМО 60701000, КБК 188 1 16 40000 01 6022 140, наименовании административный штраф.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления направить лицу, привлекаемому к административной ответственности и должностному лицу, составившему протокол в течение 3 дней со дня его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья